上海人口老龄化程度不断加深，养老需求增长迅速，高龄、失能、独居老人的照护问题日益突出。上海两会期间，市人大代表、上海海阔东岸文化创意产业园执行董事王芳带来关于“进一步完善高龄失能老人居家照护服务体系”的建议。
王芳提到，目前家庭照护床位存在供给缺口大、服务内涵浅、设施支撑弱等问题。保障名额远低于实际需求，且服务多集中于基础生活照料，医疗护理、康复训练等专业服务缺失。适老化改造补贴偏低、申请流程繁琐，也影响了很多家庭的申请积极性。
智能防护服务呈现覆盖不全面、响应不及时、维护不到位的短板，“高风险独居老人智能设备配备率不足10%”。王芳表示，专业照护队伍面临数量不足、技能不精、留才不易的困境。护理员与失能老人配比失衡；缺乏失智照护、应急救援等专项培训；从业人员老龄化、流动性大，年轻人不愿入行。此外，养老服务还存在“部门协同弱、社会参与少、监管评价松”的问题。跨部门数据与政策衔接不畅，导致医养结合服务出现断层；市场主体因盈利空间有限参与积极性不足；服务质量评价缺乏科学标准。
为此，她建议实施家庭照护床位“扩面提质”工程。“将家庭照护床位年度服务目标从4000名提升至1万名，优先覆盖80岁以上独居失能老人。”同时，建立全流程线上办理平台，实现“1个工作日响应、5个工作日完成评估”。在服务内容上，她呼吁将助浴、换药、康复训练等12项居家医疗服务纳入长护险报销，报销比例提高至85%，并推广“护理员+医生+康复师”的团队服务模式。设施方面，推出“基础包+医疗包”组合模式，提高补贴标准至3000元与8000元。
同时，要构建智能关爱“全域覆盖”网络，按风险等级为老人配置智能设备，2026年底前实现80岁以上独居老人全覆盖。建立市级智慧养老统一平台，实现“设备告警—AI外呼—社区处置—结果反馈”闭环。她还提出打造“人才培育”体系，包括与职业院校合作开设养老护理专业、发放学费补贴和岗位津贴，并推行“技能等级与薪酬挂钩”机制。“高级护理员月薪不低于8000元，才能吸引更多年轻人加入。”
为确保各项服务落到实处，王芳呼吁建立多元协同的保障监督机制，强化部门联动，推动医养融合，“将家庭医生签约服务与居家养老绑定，为失能老人提供长处方、送药上门服务。”同时，引入社会力量，设立养老服务产业引导基金，对提供普惠性居家服务的企业给予运营补贴，并培育10家以上规模化居家养老服务机构，形成“政府兜底+市场补充”的格局。
原标题：《家庭照护床位缺口大，智能防护服务覆盖不全面？市人大代表王芳这样建议》
栏目编辑：顾莹颖
本文作者：新民晚报 赵菊玲