编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
民航安全，责重如山。习近平总书记关于安全生产“人民至上、生命至上”的重要理念和系列指示批示精神，为新时代民航安全工作提供了根本遵循。严格落实安全生产责任制，建立健全全员安全生产责任制，是践行“两个至上”的重要举措，更是满足人民对美好生活向往的有力措施。探索构建系统高效安全责任体系，打造明责、履责、考责、问责管理链条，推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求真正融入血脉，让民航安全“四个责任”环环相扣、落地生根，成为时代赋予机场安全管理人员的神圣使命。
一、深化认识，扛起千钧之责
安全责任，重于泰山。这不是口号，是法定的职责使命，是守护旅客生命财产安全的庄严契约，更是机场高质量发展的基石。
建立健全全员安全生产责任制是法定职责。《中华人民共和国安全生产法》将“三管三必须”、全员安全生产责任制从理念升华为法治根基，《中华人民共和国民用航空法》及配套规章打造了机场主体责任版图，《关于落实民航安全责任的管理办法》搭建了机场领域全员安全生产责任制的立体构型。
建立健全全员安全生产责任制是高质量发展的需要。安全是发展的前提，安全系于责任。只有建立健全全员安全生产责任制，才能确保从旅客值机登机、机务检修放行、空管指挥调度，到驻场单位高效配合等无数环节安全责任的有效履行，才能保障航班运行安全，才能追求精益管理，才能实现高质量发展。
建立健全全员安全生产责任制是“我要安全”的保证。安全不仅关乎机场运营，更关乎每一名员工的生命安全。建立健全全员安全生产责任制，将落实安全责任转化为全员的思想自觉和行动自觉，将新时代民航安全文化融入日常，将“四不伤害”内化为本能。
二、明晰权责，确保纲举目张
“知者行之始”，明责是履责、尽责的前提，坚持合规化、体系化原则，织密织牢安全责任网格。
明确明责框架。以《中华人民共和国安全生产法》为总纲，以新修订的《中华人民共和国民用航空法》为核心，以其他法律法规、民航规章为指南，将安全责任划分为守法合规、保证安全投入、健全全员安全生产责任制、应急管理、事故预防、安全检查、信息管理、事件调查、教育培训、接口管理、SMS建设管理责任等11类法定职责，为明确各层级主体责任划分提供法律准绳和标准。
畅通明责脉络。横向覆盖，将机场运行链条的各运行主体、各业务单元纳入安全生产组织，厘清机场到相关方的责任边界和标准要求，消除责任盲区。纵向贯通，自上而下明确机场机构决策层（党委、董事会、领导班子、总经理办公会、安全生产委员会、安全管理委员会、工会）、管理层（职能部门、直属单位、专业公司、中层管理人员）、执行层（科室/班组、基层管理人员/班组长）、操作层（岗位员工）的安全责任，打造金字塔式的责任传导链条。链条明晰，从机场角度看，主体责任是核心，监管责任是保障，领导责任是关键，岗位责任是终点。打造以主体责任落实为主线，将监管责任融入主体责任，领导责任有效履行主体责任、严格监督岗位责任，岗位责任承接分解领导责任的责任链条，实现“四个责任”相辅相成、关联共振。
编制明责清单。按照明责框架、明责脉络，列明安全责任来源和归处，依据管理层级和岗位特点，将抽象的责任要求转化为具体的责任内容和任务清单。详细列明每个岗位在安全生产中必须做什么、什么时间做完、做到什么标准、禁止做什么、出了问题承担什么责任。
三、履职尽责，务求知行合一
安全责任的生命力在于执行。推动责任制有效落地，需要多措并举。
领导率先垂范，增强全员履责意愿。各级领导干部特别是党政主要负责人，是落实安全责任的“关键少数”，须发挥示范带动作用。建立“五抓实”周安全生产例会机制，党委书记、董事长带领领导班子每周带头学习安全法规、研究安全风险、推动安全工作；建立领导跟班作业、带队督查、安全调查研究机制，决策层、管理层带头深入一线检查、带头协调解决安全难题、带头兑现安全承诺，有效传导安全压力，树立鲜明导向。
固化制度保障，规范全员履责标准。安全责任履行不能“两张皮”，须将安全责任要求、履责标准深度融入公司章程、制度文件、运行手册、安全管理体系文件、岗位操作手册等制度体系，嵌入重点任务督办、工作单卡，为全员提供明确的行动准则。
深化宣传赋能，提升全员履责能力。“知者行之始”，将安全责任纳入培训计划，优化“责任+技能”双管齐下培训模式，运用案例分析、情景模拟、岗位练兵、知识竞赛等多种形式，确保员工清晰知责。同时，强化能力建设，通过严格的资质管理、持续的岗位复训和新技术专项培训，提升员工履责能力。
强化资源保障，夯实全员履责支撑。落实责任离不开充足、匹配的资源支持。确保在安全管理人员配置、安全设施设备投入、安全技术应用、安全培训经费、安全奖励基金等方面提供有力保障，让员工有意愿、有能力、有条件履行好安全责任。
四、严考真问，固化刚性闭环
“权，然后知轻重；度，然后知长短”。没有考核的责任将失去动力，没有问责的责任难以产生敬畏。要建立强有力的监督考核问责机制，形成责任落实闭环。
因“岗”施策，明确多维考责指标。区分不同管理层级和不同业务属性特点，决策层侧重战略制定、资源保障，管理层侧重完善规程、督导执行、堵塞漏洞，执行层侧重现场管控、检查落实，一线岗位侧重操作规范性和风险隐患识别报告；紧盯“责任是否清晰、责任是否传导、责任是否落地、责任是否履行、责任是否见效”等核心要点，从履责行为、履责绩效两个维度，明确可量化、可操作的考核重点和标准。
因“材”施策，丰富考责手段。多维度打造考责信息渠道。将考核重点和标准细化为安全监察、法定自查、安全审核、干部履职巡查的检查条款和符合性判定标准，实现内部督责常态化。畅通信息报告渠道，实现员工督责长效化。落实与管理局、监管局“五双”工作机制，结合民航局、管理局、监管局行政检查、安全审计、重点督查等，实现动态外部督责。定期收集分析，评风险、评差距、定措施、促尽责。
因“情”施策，精准问责追责。问责是落实责任的最后一道防线。坚持“权责一致、责罚相当、宽严相济”原则，按照情节严重程度，综合考虑主动报告、非主观故意、后果轻微等因素，细化事件调查启动程序和追责问责标准，依据“四不放过”原则，对失责单位和人员严肃追责。
因“果”施策，促进改进提升。将考责、问责结果用于反向惩戒，视情况对履责不到位的单位和个人实施党纪政纪处分和经济处罚，严格落实安全生产“一票否决制”，直接影响单位和个人绩效薪酬、评优评先、干部选拔任用、岗位聘任。将考责、问责结果用于正向改进，制定安全责任管理评估程序，定期或适时总结、分析履责不到位的原因，针对责任确定不合理不明晰、责任管理不顺畅不健全等问题，启动明责变更程序，联动履责、考责、问责程序优化，推动安全责任体系持续动态改进。（作者：常晓晨，单位：黑龙江省机场管理集团）
编辑|李季威
校对|张 薇
审核|韩 磊