曾几何时，纽约市一个规模虽小却长期掌握重权的机构，一手推动了高线公园的建设，打造了新的洋基体育场，并规划了哈德逊城市广场那璀璨夺目的天际线。
如今，市长佐兰·曼达尼意图赋予这台经济发展引擎一项截然不同的新使命：倡导经济正义。
上任满一个月，曼达尼尚未任命该机构——即纽约市经济发展局的总裁。在纽约市就业数据停滞不前之际，他也尚未公开概述促进就业增长的计划。
但根据本报获得的一份由行政当局于1月2日分发的备忘录显示，曼达尼希望重塑经济发展局，将其作为他解决负担能力危机和工人权利承诺的一部分。
“应关注为那些视纽约市为家的人们所创造就业岗位的质量（而不仅仅是数量），” 纽约市首位负责经济正义的副市长苏维思在备忘录中写道。
这一信息在向申请管理该机构职位的候选人提出的问题性质中得到了强化。
据五位知情人士透露，候选人被问及如何向从纽约市获益的公司问责，以及如何衡量经济是否为每个人服务。
面试由拜登政府时期的前联邦贸易委员会主席莉娜·汗主持，她协助领导了曼达尼的过渡团队，但在经济发展方面经验有限。知情人士称，她的提问并未过多关注该机构长期以来的核心使命，例如扩大经济规模和保持城市的经济竞争力。
市长发言人多拉·佩凯茨表示，所有的求职面试都包含了关于经济发展和就业创造的问题。她还辩称，莉娜·汗非常适合主导这些面试，因为作为联邦贸易委员会主席，她曾监管过美国85%的经济活动。
尽管如此，多位经济发展专家仍表达了担忧， 指出在面试问题和新市长的声明中，明显缺乏对就业创造和扩大城市税基的重视，他正推动提高对企业和最高收入者的税收。
去年，纽约市的私营企业增加了33000个职位，仅约为2024年新增就业岗位的四分之一。
这种有限的增长加剧了人们对劳动力市场的重大担忧：金融和保险等主要行业流失了工作岗位，而几乎所有的新增职位都集中在低薪的医疗保健领域。
经济发展局本应涉足这一领域。近年来，该局为该市最大的农产品批发市场制定了重建计划，并致力于重新构想史坦顿岛的北岸。
它也参与了一些引发争议的交易，包括由其牵头在布鲁克林海运码头建设多用途开发项目的努力，以及一项为该市最大的开发商之一在曼哈顿的铁路调车场上建造价值20亿美元平台的竞标。曼达尼可能会重新谈判或重塑这两项交易。
苏维思拒绝就这两个问题发表实质性评论。
但熟悉莉娜·汗提问思路的人士表示，很明显市长希望将经济正义作为经济发展局的核心使命，行政当局在曼达尼宣誓就职次日发给该机构的备忘录中也暗示了这一目标。
此外，从某些衡量标准来看，这位市长对“经济发展”的兴趣似乎不如其前任。他是至少26年来首位没有任命头衔中包含“经济发展”字样的副市长的市长。
在备忘录中，苏维思寻求评估该局项目和合同的标准，以确保它们不仅能促进“经济增长或经济实力，还能促进正义”。
她说，这些标准可能包括项目是否创造了工会工作岗位、降低了生活成本或改善了“视纽约为家的多元化社区”的就业机会。该局已经参与了曼达尼建立市属杂货店的计划。
“对我以及市长而言，增长与经济正义是相辅相成的，” 苏维思在周二接受采访时表示，并补充说她最近几天已与商界领袖会面。
“商界大多数人会说，问责制是一件好事，不良行为者应该被追究责任——只要他们认识到，大多数公司并不一定是不良行为者，”富洛普说。
自35年前成立以来，每位市长都在经济发展局留下了自己的印记。该局也因缺乏透明度而长期受到政府监督机构、当选的民主党人和活动人士的批评，尤其是涉及慷慨的企业税收减免和向大公司（包括那些威胁要离开纽约的公司）提供补贴的运作和交易方式。
经济发展局拥有500多名员工，其运作方式不太像传统的市政机构，更像是一家私营企业，其自主权使其能够比其他机构更快地推进和实施复杂项目。其员工未加入工会，拥有城市规划、基础设施、房地产等方面的专业知识。
在前两届市长任期内，经济发展局确实曾对多元化和公平性给予了一定关注，例如促进少数族裔拥有的小型企业和企业家发展。它还进行了旨在使城市经济多样化的投资，包括在绿色经济、生命科学和科技领域。
但曼达尼的优先事项——经济正义和企业问责——从未像现在这样成为该组织的核心焦点。
目前尚不清楚曼达尼对该局的改革力度究竟有多大。但他确实将其置于苏维思的领导之下，而不是另一位负责城市规划局的副市长，尽管城市规划局和经济发展局通常协同工作。
“如果在基础设施项目、经济增长、经济多元化以及现有的专业人员方面，抛弃过去几年的成功记录，那将是愚蠢的，”布鲁克林商会会长兰迪·皮尔斯说。“我希望他不会把这一切都抛在一边。”
在前市长埃里克·亚当斯执政期间，该组织由安德鲁·金博尔领导，他在经济发展方面经验丰富，此前曾监管布鲁克林海军造船厂和日落公园的工业城。虽然金博尔表达了在曼达尼手下留任的兴趣，但他并未受邀留任。
许多被问及是否有意该职位或正式接受面试的人，此前都曾在经济发展局工作过。
马修·哈格