2月3日，中央一号文件全文发布，提出“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。2026年是“十五五”开局之年，新京报记者注意到，今年的中央一号文件，一些涉及真金白银的惠农政策、推进乡村全面振兴的创新举措，都特别具体、格外精准，梳理发现，文件今年重点提到了以下9类群体。

@种粮人

真金白银保护农民务农种粮积极性

今年要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，但增产的同时要保证农民增收。文件明确提出，要强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制。统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

在财政保障方面，文件继续提出要合理确定稻谷、小麦最低收购价。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。实施好农机购置与应用补贴政策，推进优机优补。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率。

补贴与保险之外，还有创新。一号文件首次提到，要鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。同时，要求落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食。

@在乡就业创业者

一号文件指路“小而美”文旅业态

培育壮大县域富民产业，多措并举扩大乡村消费，今年的中央一号文件直接为扎根乡村全面振兴的劳动者、创业者们指出了前进方向，有些内容是首次提出。

在县域富民产业上，文件指出要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育农业精品品牌。

在新业态领域，文件提出要深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。记者注意到，“小而美”文旅业态这个说法，是首次亮相。同时，文件指出要支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。这里的丰收市集、非遗工坊都是一号文件头次提及，休闲露营在2024年提到过一次。

尤其是在电商领域，一号文件中首次出现了“推动电商平台下沉赋能”这个提法，要求实施农村电商高质量发展工程。推动电商的同时，也加强了约束，文件鲜明指出：规范农产品直播带货。

在县域经济层面，一号文件强调要“各具特色”，培育中小企业特色产业集群，并且指出要引导新型农业经营主体带动农民增收致富。

最后，一号文件还不忘提醒：产业项目要统筹规划和科学论证，避免一哄而上、大起大落。

还有一条内容，有志于深耕乡村的从业者有必要关注，因为新的产业机遇已经出现：文件提出，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。

@农民工

连续第三年关爱“大龄农民工”

进入21世纪后，中央一号文件中提及“农民工”的次数高达一百多次，每一年的文件都会关注到农民工群体。今年文件要求，落实好农民工稳岗就业支持政策。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模。加大从农民工等人员中发展党员力度。

值得注意的是，中央一号文件已连续第三年提出要关爱“大龄农民工”，今年的提法是“加强大龄农民工关爱帮扶”。大龄农民工第一次被文件关注则是在2024年，文件当时是首次指出，做好该群体的就业扶持。从“就业扶持”到“关爱帮扶”，一号文件对大龄农民工的关注正逐年加码。

@乡村医患

大学生乡村医生专项计划

今年文件提到，要实施医疗卫生强基工程，推进县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级。支持紧密型县域医共体提升综合服务能力，合理扩大基层医疗卫生机构药品采购、配备、使用范围。巩固拓展农村居民医保参保成果，健全连续参保激励约束机制，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例。尤其是，文件提出，要实施大学生乡村医生专项计划，显然，乡村医生群体将依靠这个专项计划持续注入新鲜活力。

@乡村师生

一系列新提法、好政策亮相文件

今年中央一号文件里，有相当一部分惊喜来自乡村教育，因为出现了一系列新提法与具体的新政策。

具体包括：稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，实施县域普通高中振兴行动计划。推进城乡学校共同体建设，加强县域教师队伍统筹配置，推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。

保留并办好必要的乡村幼儿园，上一次一号文件提到幼儿园还是2015年，时隔11年再提幼儿园，对乡村“小小孩”领域的惠民措施落地，今年无疑特别值得期待。

此外，县域普通高中振兴行动计划、推动城乡学校在线共享优质课堂，这两个说法也是首次亮相一号文件。其实思路很清晰，让乡村教育一样获得“高质量发展”。

@困难群体

三种方式探访关爱五类重点群体

文件提出，完善农村低保标准确定和动态调整机制，优化特困人员救助供养制度，提升临时救助时效性、可及性。采取干部包联、志愿服务、开发乡村公益性岗位等方式，加强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱，及时帮助解决实际困难。

加强对农村困难群体的探访关爱，今年一号文件提的群体分类特别细致，而且还指出了三种具体的关爱方式。

此外，文件还提到要深入打击侵害妇女儿童权益和残疾人人身权利的违法犯罪行为，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

@农业转移人口

稳定就业者纳入城市住房保障范围

今年中央一号文件，对农业转移人口市民化继续做出了系统安排。文件提及，要科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

@农村适龄青年

新“三观”与持续整治农村高额彩礼

文件指出，持续推进农村移风易俗，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理。持续整治农村高额彩礼，加强省际毗邻地区联动治理。引导树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，培育简约文明的婚俗文化。

持续整治农村高额彩礼，今年要求更细，提到了“省际毗邻地区”这样的整治空白区域。婚恋观、生育观、家庭观，新“三观”的树立与引导，在历年一号文件中也是首次出现。“简约文明的婚俗文化”，对一号文件来说，也是一个全新的概念。

@乡村干部

落实村干部基本报酬保障

对冲在乡村振兴奋斗一线的广大基层干部，一号文件一面为干部们松绑减负，一面也提出了激励与约束。

文件专门提及“改进农村工作方式方法”。要求深入开展整治形式主义为基层减负工作，清理整合面向基层的政务移动互联网应用程序。提出优化乡村振兴战略实绩考核。鼓励基层结合实际大胆探索，充分激发干事创业活力。同时，要求公务员招录计划向县乡基层机关倾斜，原则上不得从县乡借调工作人员。落实村干部基本报酬保障，做好后备力量培养储备。

在约束方面，要求严格农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以优良作风推进乡村全面振兴。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张树婧 校对 刘军