《科创板日报》2月3日讯（记者 李佳怡）2026年上海两会今日启幕，上海熊猫机械（集团）有限公司采购经理李丰，结合自身对社会外包用工实践的长期观察与深入思考，围绕 “高质量就业”、“民生保障” 核心议题，提出关于完善外包员工社保保障的相关建议。
李丰向《科创板日报》记者表示，外包用工、灵活就业等新就业形态，如今已成为传统用工的重要补充。但据其观察，在实践过程中，部分发包主体与外包企业存在操作不规范，导致通过此类渠道就业的劳动者社会保障权益难以有效落实。
李丰举例称，部分企业为压缩成本，仅为外包员工缴纳数月社保；一些体量小、资质不足的外包公司，为抢占市场采用低价竞争策略，通过“差异化参保”、“一口价代扣社保”等违规操作损害劳动者权益；而发包主体也因这类用工在成本控制上更具优势，进一步诱使企业将原岗位转为外包，甚至催生“真派遣、假外包”乱象。
此外，李丰提到，合同约束不足也导致责任边界模糊。发包主体与外包方之间签订的多为商业服务合同，侧重于服务成果与成本，缺乏对保障外包所涉及的劳动者社保权益等法定义务的刚性约束，导致劳动者在维权时难以认定责任主体。
“上海还存在特殊情况，不少外包员工在沪工作，社保却缴在外地，权益保障也会大打折扣。”李丰调研发现，外包员工流动性强，跨企业、跨区域就业普遍，维权时往往面临责任主体认定难；部分来自农村或中小城镇的青年群体，对社保制度认知不足，更关注即时收入；即便懂法者，也常因就业压力选择隐忍。
针对这些痛点，李丰提出首要强化合同源头治理。他建议由人力资源社会保障部门牵头，联合工会、司法等部门，研究制定并推广适用于上海的《人力资源服务外包标准合同范本》。合同需清晰界定发包单位、外包单位与劳动者三方权利义务，明确社保缴纳的主体、方式及责任，同时列明发包主体对外包单位用工的审慎选择与持续监督义务，从源头规范劳务外包行为，抑制制度滥用，筑牢劳动者权益保障的第一道防线。
与此同时，李丰强调，强化协同监管机制同样关键。以外卖、快递等劳动密集型行业为例，他建议承接上海外包业务且用工达标的企业，定期向人社部门备案发包方、用工人数等信息。同时推动劳动保障监察、市场监管等多部门数据共享，建立外包用工信息库，对重点企业开展常态化联合执法，凝聚监管合力，优化用工环境。
在权益维护层面，李丰提议强化多元维权体系，支持各级工会扩大外包、平台用工等领域组织覆盖，以行业工会为抓手开展集体协商，将劳动者社保权益纳入行业性集体合同。同时建议检察机关探索民事、行政公益诉讼等司法介入方式，针对系统性损害劳动者社保权益的行为提起诉讼督促整改，以检察建议推动行政部门全面履职，切实保障劳动者合法权益。
值得一提的是，李丰还建议搭建新就业形态维权绿色通道，由政府提供一站式投诉仲裁服务，明确受理与办结期限。同时加强外包及灵活制造行业普法宣传，破解劳动者法律意识淡薄的问题。
“对投诉率高的外包公司、频繁用外包的企业，也要由人社部门牵头，联合市场监管、税务等部门建立联合机制，对“假外包”、未履行义务等行为实行‘双查双罚’，同时追责外包单位与用工单位。”李丰强调，当前单一处罚发包单位的模式难以形成震慑，需同时追责用工单位，倒逼责任落实。