政府工作报告
——2026年1月27日在海南省第七届人民代表大会第五次会议上
海南省省长 刘小明
各位代表：
现在，我代表海南省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。在全岛封关运作前的关键时刻，习近平总书记再次亲临海南，专门听取海南自由贸易港建设工作汇报并发表重要讲话，为海南自由贸易港建设注入强大动力。一年来，我们坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委工作要求，突出“大学习、大宣传、大落实、大招商、大服务”，解放思想、奋发进取，全面深化改革开放，扎实推进高质量发展，海南自由贸易港建设迈入全岛封关运作新阶段。
这一年，我们感恩奋进、埋头苦干，封关运作如期实现。封关准备重点任务和软硬件建设全面完成，10个“二线口岸”正式启用。进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限类货物物品清单、海关监管办法、加工增值免关税货物税收征管办法、“二线口岸”运行管理办法等6项封关政策及相关配套制度出台施行，进口“零关税”商品税目比例由21%提升至74%。多项到期税收优惠政策延续施行，个人所得税优惠政策享惠条件优化完善。离岛免税新政落地见效，岛内居民一次离岛年内可不限次数购买“即购即提”商品。加工增值免关税政策享惠货值翻番。纵深推进“全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化”压力测试，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。封关至“满月”时，物畅其流、人享其行、流量聚集等成效明显，“零关税”政策享惠主体新增超1万家，新增经营主体2.68万户，进口货值、免签入境游客、国际航行船舶进出、新增外资企业、离岛免税销售额分别增长38.9%、64%、19.6%、13%、46.8%。
这一年，我们敢闯敢试、敢为人先，改革开放步伐加快。跨境电子商务综合试验区抓紧建设。积极对接国际高标准经贸规则，推动30余项试点任务全部落地实施。联合国粮农组织海南项目合作办公室挂牌运行。海南自由贸易港国际服务门户上线运行。推进服务业扩大开放综合试点。落地首单洋浦扩区“两头在外”保税维修业务，首票发动机、变速箱、医疗器械等多场景保税维修业务，首艘享受“零关税”光船租赁进口政策船舶。首家外商独资医院营业。获批优化药品补充申请审评审批改革试点。首单跨境资产管理试点业务落地，认定7家跨境资金集中运营中心，落地5家金融租赁管理型项目公司。2项制度创新成果入选自贸试验区第六批“最佳实践案例”。《海南自由贸易港外商投资条例》颁布。海关高级认证企业总数达120家。口岸通关效率保持全国前列。全国首条第七航权航线投入运营。接待入境游客150万人次，增长35.2%。
这一年，我们迎难而上、聚力攻坚，经济运行顶压行稳。优化“按季抓、月跟踪”和“最佳实践奖”机制，充分发挥市县经济发展主体作用，因地制宜夯实产业发展基础。省领导一线调度，各级各部门主动作为，有力应对外部冲击、内需偏弱、动能转换阶段性动力不足等困难挑战。地区生产总值增长4%，规上工业增加值增长9.9%，社会消费品零售总额增长5%，服务进出口总额增长22.1%，实际使用外资增长19.9%，实际对外投资增长20.7%，多项指标增速居全国前列。接待游客突破1亿人次。热带特色高效农业增加值占农业比重约65%。CPI微降0.1%，城镇调查失业率5.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.4%、5.2%，农村居民收入增速连续十五年快于城镇，城乡居民收入比收窄至2：1以内。
这一年，我们向新而行、锐意突破，创新发展动能增强。全球动植物种质资源引进中转基地服务中心揭牌运行。南山港服务科考船2152航次。“探索三号”科考船搭载“奋斗者”号在北极载人深潜科考成功，我国成为唯一在北极密集海冰区进行连续载人深潜的国家。“深海一号”获评国家首批卓越级智能工厂、二期工程投产。文昌国际航天城卫星超级工厂建成交接，商业航天全年9次发射全部成功。获批建设2家全国重点实验室，新认定3家院士工作站。国家自然科学基金项目获批立项数增长17.9%。新增46家高新技术“精英行动”企业，规上高技术制造业增加值增长28.1%。持有效工作许可外国专家增长26%。
这一年，我们精心呵护、系统治理，生态优势持续巩固。空气质量优良天数比例98.8%，PM2.5浓度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水质优良比例分别达96.9%、99.7%。出台全国首部生态环境分区管控地方性法规。海口、五指山分别入选全国首批美丽城市先行区、美丽乡村先行区。国土空间智慧治理体系建成“行权一张网”。海南热带雨林国家公园管理局组建运行。中部地区生物多样性调查发现2种新物种、35种中国新记录、71种海南新记录。新能源汽车市场渗透率全国第一，保有量突破50万辆、占比居全国第二。生物降解制品总产量增长19%、产值增长18%。发布国内首个流域GEP核算结果。海草床、渔业碳汇等蓝碳标准方法研究取得显著成果。
这一年，我们精准施策、务实笃行，民生福祉改善提升。统筹推进省级民生实事项目，在人大代表和广大群众的广泛监督与积极参与下，新生儿免费参加城乡医保等10件民生实事圆满完成。城镇新增就业17.78万人。基础教育质量整体向上向好，新增基础教育学位4万个，67.5%的初中毕业生就读普通高中，中小学生在国家级学科、科创、体艺赛事中获奖数量创历史新高。高等教育和职业教育稳步提升，海南大学进入软科中国大学排名百强，海南医科大学首次跻身软科世界大学学术排名，海南警察学院、海南洛桑旅游大学招生。新获批13个中外合作办学机构（项目）。全省人均预期寿命居全国前列，孕产妇、婴儿、5岁以下儿童死亡率等核心健康指标达历史最优。有效防控基孔肯雅热、登革热。育儿补贴、学前一年免费教育等政策落地实施。在全国率先实施全省域长期护理保险制度。省人民医院南院、北京大学口腔医院三亚医院等医疗项目投入使用。省科技馆开馆试运行。海南文艺作品在群星奖、文华奖评比中获得佳绩。海南在全运会、残特奥会多个项目上实现历史性突破。
这一年，我们牢守底线、防险化险，社会大局保持稳定。封关运作风险识别和防范持续加强。社会管理信息化平台发挥反走私核心支撑作用。64个反走私综合执法站实战化运行。严厉打击涉税、涉海、涉特殊区域走私。建立“一点触发、多点联动”检验检疫安全风险联合防控机制和数据共享平台，筑牢生物安全防线。积极主动化解矛盾风险，平安海南根基不断夯实。提前完成清理拖欠企业账款工作。开展涉企历史遗留问题攻坚行动，问题解决率达75%。在全省统一起保巨灾保险。有力应对强台风“剑鱼”“麦德姆”等重大灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。全省生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，火灾呈现“一降三减”［1］良好态势。
各位代表！“十四五”时期是海南自由贸易港建设成型起势的关键五年。习近平总书记对海南高度重视、亲切关怀，多次亲临海南视察指导并发表重要讲话，极大增强了我们加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的信心和决心。我们牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，抢抓机遇、只争朝夕，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对超强台风、极端强降雨等重大风险挑战，推动各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，为开启中国式现代化海南篇章奠定了坚实基础。
五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，在推动高质量发展中实现综合实力新跨越。经济实力显著提升。全省地区生产总值连跨3个千亿级台阶，2025年人均生产总值提升至7.6万元。规上工业增加值年均增长9%。税收占一般公共预算收入比重超75%，一般公共预算支出增长31.3%。新增减税降费及退税超800亿元，净增经营主体242.8万户，其中企业57.5万户。金融机构本外币存、贷款余额分别突破1.5万亿元、1.4万亿元。产业结构持续优化。2025年四大主导产业［2］占GDP比重较2020年提高约14个百分点。旅游业提质升级，新增国家级旅游度假区2个、5A级景区1个、夜间文旅消费集聚区6个、旅游休闲街区5个，优化西沙邮轮旅游航线，累计举办大型旅游、演艺、体育赛事活动600场。旅游业国际影响力大幅提升，对GDP综合贡献率达33.4%。“三篇消费文章”成果丰硕，世界最大单体免税店开业，离岛免税销售额占全球免税市场比重超8%，消博会连续五年成功举办；博鳌乐城国际医疗旅游先行区成为汇聚全球先进药械和医疗技术的新高地，落地540款特许药械、39家医疗机构，2025年医疗旅游人次86.5万、收入83.9亿元，累计22种药械产品通过真实世界数据应用进入国内市场，引进临时进口特医食品和保健品12款；陵水黎安国际教育创新试验区初具规模，签约入驻国内外知名高校26所，在园师生达1万人，“五互一共”［3］人才培养新模式成效初显。动能转换步伐加快，海上风电装备、海工及游艇、新能源专用车、油服装备维修等多领域破题，首条半导体芯片模组生产线投产，装备制造业、高端食品加工业产值年均增长超20%，国家级制造业单项冠军示范企业实现零的突破。航运物流发展壮大，2025年运行集装箱班轮航线75条、境外航空客货运航线99条，快递业务量年均增长超21%。农业现代化步伐加快，17条农业产业链建设开局，42个国家和省级现代农业产业园、产业集群、产业强镇梯次创建。产业集群快速壮大。成功创建石化新材料、现代金融、现代商贸3个千亿级，食品工业、现代种业2个百亿级产业集群。洋浦石化新材料成为首个千亿级先进制造业产业集群。海口生物医药、澄迈深海油气勘探生产服务获评国家级中小企业特色产业集群。海口综保区进入全国A类综保区行列。湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园落地生根。13个重点园区2025年营业收入突破2.5万亿元。
五年来，我们坚定不移全面深化改革开放，在推进自由贸易港建设中塑造制度型开放新优势。政策体系持续完善。海南自由贸易港法颁布实施。推动出台自由贸易港法规55件、政策文件210多项。三张“零关税”清单［4］、企业和个人15%所得税优惠、加工增值免关税等政策持续优化。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施。外资准入开放程度全国最高。重点改革全面推进。完成制度集成创新三年行动，累计培育形成21批173项制度集成创新案例，82项获国家层面认可、37项向全国推广，极简审批、涉企行政检查、“二线口岸”通关信用管理等立法为全国首创。高质量完成国企改革深化提升行动，海垦集团、海南控股跻身中国企业500强，全国首家全省统一法人模式的农商行开业运营。深化招投标改革，节约财政资金69亿元，持续擦亮“机器管招投标”品牌。开放水平大幅提升。货物贸易年均增长24.1%，服务贸易年均增长30.2%，经济外向度显著提升。实际使用外资年均增长16.7%，累计吸引180个国家和地区投资。与41个自贸区（港）建立伙伴关系。多功能自由贸易账户（EF账户）上线运行，发生业务量3500亿元。连续四年赴香港发行地方政府债券。全国首个国际船舶登记管理局落地运行，“中国洋浦港”登记在册国际船舶82艘、总吨位居全国第二。扩大免签事由，免签入境海南国家达86个，入境政策保持全国最优。数据出境实现负面清单管理。增值电信业务扩大对外开放试点落地。博鳌亚洲论坛年会连续成功举办。风险防控扎实有效。“智慧海南”“诚信海南”基本成型。离岛免税“套代购”发生率降至历史最低。坚决防范税收风险，有效化解地方政府债务风险、金融风险、重大企业风险。房地产、生态环保等领域未发生系统性风险。
五年来，我们坚定不移推进科技创新引领，在打造新质生产力重要实践地中迈出新步伐。教育人才支撑作用增强。新增普通高校7所，每10万人口高等教育平均在校生增长27%；硕士点数量增长50%，博士点数量翻番。海南大学“双一流”建设稳步推进，海南医学院更名为海南医科大学，海南热带海洋学院实现深度转海，海南比勒费尔德应用科学大学成为全国首个境外高校独立办学机构。ESI［5］全球排名前1%的学科数量增长两倍。中职学校由71所优化整合为47所，教育质量进一步提升。获世界职业院校技能大赛金牌16项。基础教育引进国内外名校累计达88所，培育优质学位17万个。“百万人才进海南”行动计划提前完成。创新外国人工作许可制度，2025年外国人来琼工作人数较2020年增长90%。全职或全时在琼两院院士增至10人。新增技能人才39.87万人次，其中高技能人才7.65万人次。获评何梁何利奖2人、国家卓越工程师2人、大国工匠4人。创新能级显著提升。全社会研发经费投入增速年均超20%，连续三年居全国第一。综合科技创新水平指数排名提升6位，进入全国第二梯队。国家科学技术奖实现重大突破，国家自然科学基金项目立项数量和获资助额、国家级科创平台基地数量实现翻番。崖州湾国家实验室落地并转段运行，国家耐盐碱水稻技术创新中心实质性运行，3家全国重点实验室获批建设。海底科学观测网等一批重大科研基础设施加快建设。与54个国家和地区开展科技合作，获批建设“一带一路”联合实验室、中拉可持续粮食创新中心等国际科技合作载体。试点探索科技成果单列管理，实施科技成果转化“先投后股”模式，落地国家技术转移海南中心和国家级知识产权保护中心。技术合同成交额累计达260亿元。“五向图强”聚势赋能。“南繁硅谷”建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台，南繁种业年产值突破200亿元。国家海洋综合试验场（深海）投入运营，一批重大深海装备落地。全国首个商业航天发射场建成并具备双工位常态化发射能力、连续12发圆满成功，“火箭链、卫星链、数据链”加快聚链成势，文昌国际航天城年营收突破200亿元。3家海上风场并网发电，西门子能源燃机总装基地及服务中心项目开工。全球首个商用海底数据中心、海底智算中心投入使用，全国首个数字加工贸易区试点运行，申报并获批网络游戏版号137个，数字经济核心产业年营收突破2600亿元。
五年来，我们坚定不移促进区域协调发展，在统筹城乡融合发展中形成新局面。“三极一带一区”区域协调发展格局初步成型。海口经济圈产业发展规划完成编制，经济总量年均增长5.8%，江东新区年营收超5000亿元，文临高速、羊山大道至母瑞山公路建成通车。三亚经济圈经济总量占全省比重超20%，2200余项政务服务事项实现通办，G98环岛高速大三亚段扩容工程开工，三乐旅游铁路三亚段通车运营。儋洋经济圈年工业总产值突破1500亿元，环新英湾自贸港新城加快建设、路网骨架基本成型，儋洋一体化朝着“更加开放、更有深度”迈出新步伐。重大基础设施提档升级。全国最大港口客滚综合枢纽新海港、美兰机场二期、洋浦港20万吨级泊位和深水航道投用，凤凰机场三期、博鳌机场三期完工。“双环”旅游公路［6］、G9812高速延长线等建成，双向8车道洋浦疏港高速公路通车，马村港三期、高排港一期等开工。南渡江引水、红岭灌区、迈湾水利枢纽等9个重大水利工程投入使用或加快建设，海岛骨干水网逐渐形成。海南电网500千伏主网架工程投产、实现历史性跨越。环岛气网形成闭环，提前完成城市老化燃气管道更新改造。在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100%，首条国际海缆建成投用，三大运营商海口国际通信业务出入口局加快建设，文昌航天超算中心等一批算力设施建成投用。乡村全面振兴扎实推进。落实最严格的耕地保护制度。粮食生产面积保持稳定。建成高标准农田142万亩。椰子全产业链体系加快构建。2025年林下经济总面积202万亩、产值突破百亿。农村自来水、卫生户厕普及率分别提升至97.2%、99.8%。建成350个美丽乡村、500个和美乡村。全面完成农村房地一体不动产登记，实现积分制应用行政村全覆盖，村VA、村BA、村秀等文体活动精彩纷呈。在国家巩固脱贫成果后评估考核中连续三年获得“好”的等次，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
五年来，我们坚定不移加强生态文明建设，在推动绿色转型中描绘美丽海南新画卷。生态环境质量持续提升。连续四年获得国家污染防治攻坚战成效考核优秀等次。第一轮中央环保督察整改任务“清零”，第二轮整改任务扎实收尾，第三轮整改工作有序推进。实施南部典型热带区域“山水工程”［7］、海洋生态修复工程、沿海防护林修复工程，自然岸线保有率提升8个百分点、连续多年稳居全国第一。完成植树造林129万亩，新造和修复红树林8万亩。生态文明建设稳步推进。提请制定或修改生态文明领域省级地方性法规30余件，进境环境安全准入管理等立法走在全国前列。承接生态文明建设领域国家试点15个，102项经验做法案例获国家部委肯定或推广。西沙海域渔业增殖放流持续开展，黄岩岛国家级自然保护区建立。生态文明标志性工程成果丰硕。形成以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2+N”标志性工程体系。海南热带雨林国家公园入选我国首批国家公园，旗舰物种海南长臂猿种群恢复至7群42只。清洁能源装机占比达87.2%。入围首批国家智能网联汽车车路云一体化应用等试点，连续成功举办世界新能源汽车大会。首创全域“禁塑”制度体系，重点行业场所可降解塑料制品替代率超80%。装配式建筑面积占新建建筑比重超80%。建制镇实现生活污水处理设施全覆盖，建成幸福河湖209处，全面消除劣Ⅴ类水体。生活垃圾治理实现全覆盖，建筑垃圾治理体系从无到有。博鳌零碳示范区零碳运行，实现国内一流、国际先进。实施零碳园区、“无废岛”、中欧（保亭）绿色数字创新合作区等新的标志性工程。“两山”转化成色更足。建立健全生态产品价值实现机制，探索形成海南特色生态产品价值实现模式。出台反映海南热带岛屿生态系统特征的GEP核算地方标准，连续五年开展国家公园GEP核算，首次向国际发布省级应对气候变化的政策与行动报告。探索水权、碳汇等环境资源权益交易，创新推行海域立体分层设权。海南国际碳排放权交易中心、海南国际蓝碳研究中心挂牌运行。博鳌亚洲论坛年会等多个大型活动实现碳中和。
五年来，我们坚定不移践行以人民为中心的发展思想，在推进共治共享中谱写幸福海南新篇章。实施省级民生实事人大代表票决制，完成省级民生实事48件，财政民生支出保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增长5.4%。就业形势保持稳定。城镇新增就业86.22万人、农村劳动力转移就业53.47万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。超70万人次接受补贴性职业技能培训。健康海南深入推进。公立医院改革成效显著，省人民医院绩效考核连续两年进入全国A+等级。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，村卫生室标准化、紧密型医联体实现全覆盖，连续两年获评健康中国行动考核优秀等次。4个国家区域医疗中心建设取得明显成效、补齐疑难重症诊疗短板，建成12个省市医院新院区项目，“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。“1+5+N”［8］公共卫生体系初步成型，公共卫生风险防控能力显著提升。“三医联动一张网”［9］建成运行，成立全国首个省级“三医大数据中心”。社会保障持续完善。基本养老保险参保778万人，养老保险待遇稳步提升。社会保障卡一卡通服务事项居全国前列。基本医疗保险参保率稳定在95%左右。困难群众基本生活保障标准连续五年提高、实现全省城乡区域一体化。96.2%的养老机构开展医养结合，43个社区获评“全国示范性老年友好型社区”。生育政策及时优化调整。开工改造城镇老旧小区2187个，惠及居民约21万户。建成安居房7.5万套。文体事业蓬勃发展。黎族传统纺染织绣技艺从联合国教科文组织急需保护非遗名录转入人类非遗代表作名录。第十二届全国少数民族传统体育运动会成功举办，海南健儿创造历史最好成绩。琼中女足“冲超”成功，实现三年三级跳。省图书馆二期、省文化馆、五源河体育馆等公共文体设施建成。海南岛国际电影节成为亮丽名片。文化惠民工程、全民健身工程分别惠及3500万、2300万人次。全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降38.3%、17.9%，连续十四年未发生重大及以上生产安全事故。森林火灾数下降80%。有效应对50个热带气旋、67次区域暴雨，成功抗击有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”、万泉河流域特大洪水。未成年人护苗等专项行动发力显效，常态化扫黑除恶，有效打击电信诈骗、私彩赌博、洗钱、毒品、非法金融等违法犯罪活动，刑事案件、命案起数分别下降27.3%、18.9%，社会治安状况达到历史最好水平。信访源头治理取得新成效。食品药品安全形势稳定向好。人民群众安全感满意度不断提升。
五年来，我们坚定不移加强党的全面领导，在强化政府自身建设中展现新作为。政治建设持续推进。全面加强党的建设，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党风廉政建设全面加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，纵深推进反腐败斗争，集中整治群众身边不正之风和公共工程领域腐败问题，坚决整治官僚主义、形式主义为基层减负，风清气正的政治生态进一步巩固。政府效能不断提高。完成本轮政府机构改革。全面推进政府数字化转型。成立全国首个营商环境建设厅，建成海政通、海易办平台，全省实现“一枚印章管审批”，“高效办成一件事”走在全国前列，政务服务零跑动可办率达96.6%，营商环境建设成效显著。组建运行省政府参事室。开展推动企业高质量发展大调研大服务专项行动，企业服务体系进一步健全完善。依法行政深入推进。成为全国政府总法律顾问唯一试点省份和5个国际商事仲裁中心建设试点地区之一。制定、修改、废止省政府规章45件。在全国率先推进市县“一支队伍管执法”改革。全省行政机关败诉率降至3.39%。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，与省人大常委会定期开展立法协调，提请审议法规议案105件，办理人大代表建议1749件、政协提案2566件。
我们守好祖国南大门，大力支持国防和军队改革发展，圆满完成例行南海巡航，提升国防动员应急应战能力，人防海防、双拥共建、退役军人事务取得新成效。工会、共青团、妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业实现新进展，民族、宗教、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、史志、气象、地质等领域取得新成绩。
各位代表！五年历程充满挑战，各项成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委带领下同心同德、不懈奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家各部门各单位、各兄弟省区市，向驻琼部队和武警官兵，向长期关心支持海南发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临不少困难和挑战。“十四五”规划共设置26项指标，地区生产总值等6项指标不及预期。需求偏弱尚未根本扭转，消费动能和社会投资活力不足，货物贸易受外部冲击较大。实体经济根基不牢，制造业基础薄弱，服务业增势不够稳固，房地产业处于调整之中，区域发展不平衡，跨区域经济合作交流纵深不够，现代化基础设施还有短板。社会事业发展总体水平还不高，民生保障有待加强，群众获得感还不强。一流营商环境建设还需提质，政府服务意识、干部队伍作风和专业能力与封关以后的更高要求相比还有差距，一些干部不敢担当、不善作为，形式主义、官僚主义仍然存在，一些领域腐败问题时有发生，等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委八届八次全会部署，省政府编制了《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。
《纲要》提出“十五五”时期海南经济社会发展的奋斗目标是：高标准建设自由贸易港取得新进展，与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系更加完备，具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域加快建立，营商环境跻身全球前列取得实质性进展；深化改革开放取得新突破，国内国际双循环战略交汇点功能作用显著增强，“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”［10］建设取得明显进展，奋力争当新时代改革开放示范取得新成效；经济发展质效实现新跨越，全省生产总值年均增长6%以上，四大主导产业占地区生产总值比重达73%左右；科技创新能级迈上新台阶，人才荟萃之岛和技术创新之岛建设成效明显；区域协调发展格局呈现新气象，海口、三亚、儋州辐射带动能力明显增强，滨海城市带基本成型，中部生态保育区“四库”［11］功能不断激活，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展；美丽海南建设展现新图景，生态环境质量保持全国领先，如期实现碳达峰，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示中国生态文明实践成果的重要窗口；人民生活水平达到新高度；安全保障能力得到新提升。
各位代表，设立以上目标，我们的信心来源于以习近平同志为核心的党中央对海南自由贸易港建设的高度重视、关心支持，每逢关键时期、重要节点，习近平总书记都及时为海南把舵定向、指路引航，确保自由贸易港建设沿着正确方向行稳致远。
我们的信心来源于我国经济发展长期向好的基本面没有变，超大规模的市场优势、持续释放的内需潜力、完整的产业体系和强大的供给能力增强了我们依靠国内大市场、应对一切风浪的深厚底气。
我们的信心来源于国家破局突围、谋求主动扩大开放的战略性举措，特别是部署把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，“先手棋”的战略使命、“三区一中心”的战略定位、“重要门户”的战略目标、“交汇点”的战略作用汇聚成推动海南跨越式发展的强大力量。
我们的信心来源于多年来打下的坚实基础，自由贸易港政策制度体系基本成型，关键核心政策落地实施，现代化产业体系加快构建，外向型经济蓬勃发展，各类经济流量持续增长，特别是封关后海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，给国内外投资者带来强大预期，未来以高水平对外开放促进高质量发展的支撑更稳、动力更足。
我们的信心来源于干部队伍作风能力的全面提升，在封关运作、抗击疫情、应对极端天气等大仗硬仗中，广大党员和干部挺膺担当、善作善成，锤炼了不畏艰险、敢于攻坚、连续作战的作风和想干事、会干事、能干事、干成事的能力，全省政治生态持续净化优化，为做好今后各项工作提供了坚强保障。
我们的信心来源于全省人民的鼎力支持与积极参与，大家争当实践者、推动者，以主人翁的姿态投身发展、支持改革、共创未来，形成了强大合力，为我们推动高质量发展、实现各项目标任务注入了最广泛、最深厚、最持久的动力。
实现“十五五”目标，必须做到“八个聚焦”：
聚焦对外开放，高标准建设海南自由贸易港。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，稳步扩大制度型开放，深入推进商品和要素流动型开放，深化行政体制改革，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用，服务建设开放型世界经济。
聚焦高质量发展，打造具有海南特色和优势的现代化产业体系。以新发展理念为引领，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥海南比较优势，锚定“45432”发展架构［12］，推动四大主导产业补链延链、优化升级，努力在发展新质生产力上取得新突破，推动经济发展质效实现新跨越。
聚焦教育科技人才一体化，建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。深入推进国际教育创新岛建设，加快建设国家教育创新发展试验区，构建更加开放的人才机制，大力实施“百万英才兴海南”行动计划，主动对接国家战略科技力量，完善国家实验室、省实验室、省技术创新中心等多层级科技创新体系。
聚焦陆海统筹，加快再造一个“海上海南”。发挥“因海而生”优势，坚持陆海统筹、资源融通，努力打造深海科技创新策源地、现代海洋产业集聚地、海洋国际合作高地，守住海洋生态环境保护底线，走出一条具有海南特色和优势的海洋经济高质量发展之路。
聚焦协调联动，助力全国构建新发展格局。深度融入和服务国家区域重大战略、全国统一大市场，提升“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”能级，加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，与共建“一带一路”国家在热带农业、绿色能源、数字贸易等领域开展深层次合作。
聚焦生态文明，厚植绿色发展底色。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，深入实施重要生态系统保护修复重大工程，持续抓好突出环境问题整治，稳步推进海南热带雨林国家公园建设，推动经济社会发展全面绿色转型，高质量建设国家生态文明试验区，争当美丽中国示范样板。
聚焦民生福祉，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，把更多政策、资金、资源投资于人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，扎实推进共同富裕。
聚焦风险防控，创建高度开放条件下全国最安全地区。牢牢守住安全底线，统筹发展和安全，科学有序安排开放节奏和进度，加强重点领域风险识别和风险防范，提高社会治理和公共安全治理水平，严防严惩各类违法犯罪行为，稳扎稳打、步步为营，确保既“放得活”又“管得好”。
三、2026年主要工作
今年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，以及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照省委八届历次全会和省委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高标准建设海南自由贸易港为总抓手，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，落实“一本三基四梁八柱”战略框架［13］，扎实推进全面深化改革开放，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育壮大新质生产力，加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，助力全国构建新发展格局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格增长2%左右，居民收入增长和经济增长同步，生态环境质量保持优良，碳排放双控完成国家下达任务。
为实现上述目标，在做好常规工作基础上，要注重抓好以下工作：
（一）聚力促进更高水平开放
推动自由贸易港政策红利加速释放。加紧推进封关政策落地见效，加强增量政策与存量政策联动，加快形成数量可观的政策适配享惠企业和经济规模流量。深入研究封关后需出台的税制改革政策。推动出台实施岛内居民消费进境商品“零关税”政策。研究推动调整优化进口征税商品目录，扩大“零关税”商品范围。完善加工增值免关税政策，动态调整实施禁限类货物物品清单。加快开展保税再制造试点业务。加力推动企业所得税优惠政策产业负面清单、个人所得税三档税率方案研究。健全海关监管配套制度体系。进一步完善与封关配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台、流程指引、政务服务、管理能力。
稳步扩大制度型开放。研究提升贸易自由化便利化水平相关措施，推动缩减跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，放宽旅游、医疗、交通、金融等重点领域市场准入，服务贸易增长10%。优化贸易结构，加快离岸贸易和中间品贸易发展，货物贸易增长10%，跨境电商增长快于货物贸易。争取扩大外商投资准入，推动出台优化市场准入环境若干措施。组建高质量服务企业出海平台，实际对外直接投资增长10%、对共建“一带一路”国家投资占50%以上。推动实施更加便利的出入境管理政策，扩大免签国家范围。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，推动进一步放宽空域管制和航路航权限制，加密国际航线。优化数据出境管理清单，搭建数据跨境服务管理平台。办好博鳌亚洲论坛年会。做优做实全球自贸区（港）伙伴关系，高质量完成40期国家援外培训任务，扩大海南国际影响力。
激发经营主体活力。加大国资国企市场化改革力度，在人事、考核激励等方面推出若干改革举措，积极培育建设国内外一流企业，打造经济发展顶梁柱和主力军。优化国有经济布局，谋划推动新一轮省属国企重组整合，加大“两非两资”［14］处置力度。设立国企改革和产业投资母基金。着力提升上市公司质量，促进资本市场发展。启动实施“万家民企进海南”三年行动计划，办好全国民营企业绿色发展大会，鼓励民营企业参与重点项目建设。支持中小企业和个体工商户发展。持续打造“世界侨商海南行”品牌，吸引更多侨商投资创业。健全外资企业圆桌会议制度和投诉工作机制，推动外资项目全生命周期服务保障，实际使用外资增长10%。更加注重法律保障的平等性和政策实施的稳定性，破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。
（二）聚力释放有效需求潜力
大力提振消费。深入开展提振消费专项行动、消费环境优化行动，持续实施“两新”［15］政策。扩大优质商品和服务供给，推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，支持首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济、平台经济、票根经济发展。加强消费领域区域公用品牌建设。优化会展、演艺、赛事审批服务。开展海南海洋旅游年活动，拓展海洋、航天、热带雨林旅游消费，实施进一步促进旅游消费政策措施，丰富旅文体活动，实现“周周有活动、月月有主题”。深入推进景区焕新升级和旅游服务质量提升行动，提高景区服务国际化水平，完善“双环”旅游公路配套设施，大力培育5A级旅游景区，创建省级及以上旅游度假区、旅游休闲街区2-3家。推动中国国际旅游交易会永久落地。接待国内外游客增长8%，入境游客大幅增长。办好第六届消博会。引导免税主体进一步丰富商品供给，支持更多优质商户开展离境退税业务。新引进国际创新药械100种，推出医美抗衰、肿瘤康复、中医康养等特色医疗旅游产品，接待医疗旅游100万人次以上。陵水黎安国际教育创新试验区二期加快建设，在园师生规模1.5万人以上。
扩大有效投资。擦亮“投资自贸港”品牌，强化招商队伍建设，大力开展产业链精准招商，主动广泛对接重点企业，加强跟踪协调服务，推动形成项目招商和落地完整闭环。加强项目谋划储备，探索编制全口径政府投资计划，有效运用“两重”［16］“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券等各类政策工具，争取更多项目纳入国家总盘子。发挥政府引导基金作用，鼓励金融机构提供配套资金，动态发布适宜民间资本参与的重大项目清单，提升民间投资比重。狠抓“四个一批”［17］项目攻坚，做实“五张清单”［18］，完善项目全生命周期服务平台，全面实施“一码、一图、一表”管项目，建立“投资、项目、园区”问题库，健全重大项目问题快速解决机制，加快省重大项目建设进度，年投资亿元以上项目新开工43个以上、竣工38个以上。
打造一流营商环境。推动“人工智能+政务”深度融合，建设一批具有行业特色的政务智能应用场景。新增25个“高效办成一件事”重点事项，上线15个“极简审批”综合许可事项，完善政务服务大厅企业服务功能配置，规范政务中介服务，实施“证照联办+免申即享”，出台安商惠企“二十条”，降低企业综合营商成本。开展优化涉外服务提升国际化营商环境行动，完善自贸港国际服务门户，推行外资企业登记“一地认证、多地互认”。加快打造海南国际商事仲裁中心。实施帮扶企业降本增效专项行动，着力降低用地、用电、用气、物流、融资等要素成本，实际物流成本下降至15%左右。持续开展涉企历史遗留问题攻坚行动，力争问题解决率90%以上。
（三）聚力构建现代化产业体系
壮大先进制造业。实施重点产业补链延链专项行动，集中资源支持关键技术突破、产业短板提升、创新平台建设、品牌培育升级。大力发展海上风电，拉动风电装备企业投资升级，打造海上风电装备制造基地。加快布局深海科技装备、船舶及游艇修造等产业，深海装备制造业产值增长20%。推动集成电路封装测试、传感器研发制造等项目落地，壮大以半导体为重点的电子信息制造业。做精做深飞机维修产业，拓展汽车整车及零部件、高端医疗器械等品类，打造维修和再制造业务集聚区。差异化发展高端化工新材料产业，推动产品制造向终端延伸，实现石化新材料产业链协同发展。深化“乐城研用+海南生产”模式，加速药品和医疗器械研发成果产出，推动引进药械地产化。大力发展黄金珠宝、特色健康食品等产业。引导企业向专精特新、绿色工厂、智慧工厂、数字化典型场景等方向升级。
培育新兴产业和未来产业。推进南繁硅谷重大科创平台等项目落地，支持3个国家级保种场、2个国家级核心育种场开展性能测定等工作，改造和新建一批水产原良种场和种苗繁育基地，打造“种源+种业+种市”南繁生态圈。加快建设国家海洋综合试验场（深海）“一场多址多功能”业务体系、“共享航次”服务平台、深海领域研究机构。推动海洋油气资源增储上产，谋划海底综合管廊等重大工程。加快商业航天发射场及配套产业重大项目建设，推动3号、4号工位建成并具备发射能力，吸引卫星研发制造、火箭总装测试、卫星数据应用等企业集聚。拓展“低空+”应用场景，吸引一批低空飞行器研发制造企业落地，低空经济总产值超200亿元。推动电力“源网荷储”一体化建设，建设绿色燃料供应中心。扩大游戏出海、来数加工、跨境电商直播等新业态规模，加快建设面向东南亚的算力基础设施，启动实施“人工智能+”行动，数字经济核心产业营收增长7.5%。加强创新场景培育建设，推动生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业落子布局、加快发展。稳步推进全省智能网联汽车车路云一体化应用试点，吸引更多创新企业安全测试运行。
促进服务业优质高效发展。健全物流枢纽通道网络，加快推进省级物流园区建设，大力发展跨境物流，引进一批冷链供应链企业，增强洋浦港等港航设施供给能力，全省集装箱班轮航线达80条、港口集装箱吞吐量增长17%。打造区域性国际会展中心，推动会展项目市场化、国际化、专业化，重点引进户外运动、玉石珠宝、国际贸易等专业品牌展会，推动国家级商协会、国际机构、重点展会企业走进海南，举办千场专业性会议，会展业综合收入增长8%。
强化园区集聚效应。自贸港重点园区要挑大梁，进一步发挥经济主战场作用。支持省级产业园区加快发展，培育形成产业升级新引擎。启动实施重点产业集群壮大提升行动，促进实体经济补链延链、聚链成群。进一步明确核心功能、主导产业，争取更多园区纳入国家开发区审核公告目录。支持崖州湾科技城创建国家级高新区。深化园区投融资体制改革，支持有条件的重点园区和企业发行资产支持证券等金融产品，规范园区管理机构运行。推动产城融合发展，支持“五网”基础设施、学校、医院等生产生活配套项目建设，推动园区与重要物流枢纽、交通枢纽直连直通，打造园区“15分钟生活圈”。
（四）聚力激发教育科技人才活力
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程、五育并举提升工程和基础教育扩优提质等“九大行动”［19］。新增基础教育公办学位4万个。改善乡镇初中寄宿制学校条件，初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70%就读普通高中。中小学校全部开设人工智能通识课，深入推进智慧教育平台应用，建设“智慧教育岛”。实施县域高中振兴工程和薄弱学校提升工程，60%公办中小学校纳入集团化管理。加强青少年心理健康工作。持续开展专门学校建设和专门教育工作。推动北京大学海南研究院落地，启动西安交通大学国际化区域创新中心建设。全面建成海南师范大学桂林洋校区，加快建设海口永兴教育城、海南大学崖州校区、海南医科大学桂林洋校区、海南警察学院二期，支持海南热带海洋学院加快强海，争取新获批1所境外高校独立办学机构、新筹建1个独立办学项目。提高职业教育办学能力和水平。培育建设3个省级市县域产教联合体。深化“园区+科研+教育”模式。
打造科技创新高地。支持崖州湾国家实验室二期开工，争取深海领域国家技术创新中心获批，建设国家级种业知识产权运营中心。深入推进科技创新和产业创新深度融合，强化企业主导的产学研深度融合。出台省级科技创新平台基地“白名单”，布局建设生物医药前沿技术、海洋生物制造、绿氢、脑机接口、具身智能等未来产业技术创新平台。组建重点领域创新联合体（联盟）。面向共建“一带一路”国家布局建设5家国际科技合作载体，支持建立3个以上民间多边科技合作机制。开展省级科技专项优化改革。深化职务科技成果权属改革，形成10个以上典型案例，提升科技成果转化效能。推动国际科技大市场建设。全省技术合同成交额达90亿元。实施高新技术企业梯次培育计划。研发投入强度提升至1.8%。
加大人才引育力度。优化升级引才政策，创建更多国际人才交流合作平台。实施顶尖人才梯次引育行动、服务人才暖心专项行动，深化人才“授权松绑”改革。加快培养创新型、应用型、技能型人才。推进产业工人队伍建设。实施“技能照亮前程”培训行动，建设中国（海南）技能人才综合发展基地，开展补贴性职业技能培训10万人次，新增技能人才10万人次、高技能和工匠人才2.5万人次。探索实施外籍高技术人才移民政策举措。启动外国人才三年倍增行动，优化外国人工作许可管理服务，来琼工作外国人增长20%。
（五）聚力强化区域协调发展
加强与重点区域合作。深化与广东相向发展，强化琼州海峡航运一体化运营管理，推进与广东热带农产品加工、高端装备制造等产业一体化发展，加快湘琼、粤琼、浙琼、琼港、深儋合作产业园建设。深化与上海等地区联动发展，加强新能源、人工智能等领域合作。推动与京津冀、长三角优势互补，积极承接总部、产业等落地，加强与各大开放平台对接联动。深度融入共建“一带一路”，深化与东盟交流合作，加快落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书条款，扩大与东盟贸易规模。
优化“三极一带一区”发展格局。“三极”要持续挑大梁、走在前。海口经济圈要全面提升发展能级，进一步推动数字经济、低空经济、航空航天等优势产业合理布局。三亚经济圈要加快南繁“一体两翼”协同发展，推出一批“山海联动”新型示范旅游产品。儋洋经济圈要进一步发挥“样板间”示范引领作用，壮大港航物流、新材料、新能源、商贸服务等产业集群。支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁、陵水打造重要节点城市。建立共抓保护、共谋发展、协同联动、高效顺畅的国家公园“园”“地”融合发展机制。建立“山海协作”模式，加强沿海市县与中部市县合作，推动跨区域产业链优势互补、基础设施互联互通、基本公共服务共建共享。
加快重大基础设施建设。建成G225乐东至三亚段“五网合一”［20］示范项目，开工建设湛海高铁，加快洋浦港扩建工程、马村港三期、三亚邮轮港等项目建设，实施G98环岛高速提档扩容工程和国省干道提质升级工程，加快三亚新机场、美兰机场三期、儋州机场、东方机场等前期工作，谋划中线铁路项目。适度超前推进电力基础设施建设，实现昌江核电二期三号机组并网发电，加快建设海南—广东第三回500千伏交流线路工程，保障重点园区用电稳定性。加快2条在建国际海缆、海口国际通信业务出入口局建设，推动“千兆自贸港”向“万兆自贸港”演进。完成琼西北供水工程建设，加快昌化江水资源配置、牛路岭灌区、海口经济圈规模化供水工程进度，开工建设万泉河流域防洪减灾系统治理工程，推进松涛灌区续建配套与现代化改造、南渡江防洪治理等工程前期工作。
（六）聚力推动城乡融合发展
打造宜居城市。推进城市更新立法，大力实施城市更新行动、完成投资220亿元。统筹开展城中村、危旧房、城镇老旧小区改造。加快烂尾楼治理，依法处置闲置土地。因城施策精准调控，深化住房公积金制度改革，有序推进“好房子”建设，实施安居房新政，健全商品住房、保障性住房等多元供给体系，构建房地产发展新模式，满足各类人群住房需求。高质量打造“清凉城市”，推进城市绿廊绿道建设，因地制宜增建“口袋公园”。整治城市内涝、交通拥堵、停车难等“城市病”，在海口等市县探索建立“大交通”管理体制、城市治理协同机制，构建智慧城市管理体系。
推动城市治理提质增效。建立完善“一委一办一平台”［21］城市管理工作体系。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运作模式，推进城市管理进社区、物业服务进家庭。健全综合行政执法与城市管理等领域协同高效机制，加强执法队伍规范化建设，推行包容审慎执法，不断提升城管执法效能和服务水平。强化城市数字底座支撑，加快实施“数字住建”，建成城市运管服平台二期、城市信息模型基础平台，提升城市治理智慧化精细化水平。
全面提升农业效益。严守耕地保护红线，加强耕地种植用途管控，持续开展耕地非粮化非农化整治。促进良田良种良机良法集成增效，提升粮食单产，确保完成粮食生产任务，增强粮食储备能力。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。建设高标准农田25万亩。更新老龄低产低质胶园7万亩，建设标准化胶园30万亩。推动林下经济面积达260万亩、产值达130亿元。新增热带优异果蔬20万亩。加快建设4个国家级渔港经济区和2个海洋牧场，新增深远海养殖水体37万立方米。争创国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇各1个，农产品加工业总产值与农业总产值之比突破1：1。实施“海南鲜品”品牌提升行动，制定首批5项核心团体标准，完成首批试点产品认证，全产业链支持品牌打造。壮大糟粕醋等特色产业。推动69家省级共享农庄提档升级。发挥农垦、供销社等联农带农机制作用。加强与联合国粮农组织合作，申办第三届中非农业合作论坛。
加快促进农民增收。加强重要农产品生产，推进产销对接，全力稳住价格，做大特色产业规模。深化农村改革，有序推进集体经营性建设用地入市，用好“三资”［22］监管平台与农村产权交易平台，实施新型农村集体经济提质增效行动，鼓励“入链”“入园”“抱团”发展。进一步完善区域劳务协作机制，稳定脱贫人口外出务工规模，培育高素质农民3000人以上，农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人数超8600人。确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民。健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。
稳步建设和美乡村。推进乡村规划管理全覆盖。有序开展全域土地综合整治。深入实施垦地融合发展，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化。打造“双环”旅游公路和美乡村风景线，新建和美乡村250个，推进崖州、博鳌潭门片区化建设。整治提升清洁乡村2500个，农村生活污水治理率达93%。清洁乡村主干道和公共场所路灯安装率达75%。新建村内道路100公里。巩固拓展农业水价综合改革成果。推进“城—镇—村”供水管网延伸并网，强化农村供水县域统管和专业管护，自来水普及率达97.4%。巩固拓展乡村治理积分制，开展县域“信用+”乡村治理，创新办好村晚、村歌、村戏、村秀等系列文化活动，持续推进农村移风易俗。
（七）聚力打造美丽中国样板
保持一流生态环境。打好蓝天碧水净土保卫战，确保生态环境主要指标完成国家下达任务，全力争取更好结果。深入推进新污染物治理。加强土壤污染源头管控。强化红树林资源保护，持续筑牢红树林生态屏障。严格落实海岸带综合保护与利用规划。持续开展入海排污口排查整治、海洋废弃物治理。推动第三轮中央环保督察整改任务按期完成，抓好海水养殖环境资源问题整治，开展中央和省级环保督察整改“回头看”。打造美丽城市示范标杆、美丽乡村先行示范，高质量推进美丽海湾、美丽河湖、幸福河湖建设，争创国家优秀案例。谋划南渡江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。健全生态环境分区管控体系，开展海洋生态环境分区管控试点。
拓展标志性工程。推动热带雨林国家公园自然博物馆建设取得决定性进展、已开工入口社区完成主要工程量。新能源汽车渗透率、保有比例保持全国前列。巩固提升“禁塑”成效，重点行业场所替代品占有率达84%，农贸市场“禁塑”达标率达90%，推动“禁塑”向“治塑”拓展升级。提升装配式建筑、绿色建筑发展质量，加强绿色建材推广应用。总结推广博鳌零碳示范区创建经验，建立“博鳌认证”品牌，加快无废城市、零碳园区、零碳社区、零碳建筑建设。持续抓好“六水共治”，深入开展劣V类水体剿灭、城市生活污水突出问题整治等专项行动，巩固黑臭水体治理成效。
推进“双碳”工作。加快构建碳排放双控制度体系，加强基础能力建设，建立碳排放预算管理制度，完善重点用能和碳排放单位管理机制，开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，建设“双碳”综合管理平台，健全海南特色产品碳足迹管理体系。构建规范有序的碳普惠审核管理体系。积极参与全国碳排放权交易市场建设。开展省级GEP核算，搭建省级GEP智能核算子系统。科学开展蓝碳标准和交易机制建设。
（八）聚力提高人民生活品质
促进高质量充分就业。深入开展高质量充分就业专项行动，大力实施就业岗位挖潜扩容政策，支持高校毕业生、退役军人、农村劳动力、残疾人、就业困难人员等重点群体就业创业，培强做优“椰字号”劳务品牌，城镇新增就业17万人左右，高校毕业生去向落实率保持稳定。强力治理欠薪，强化欠薪源头治理和失信联合惩戒。健全就业监测和失业预防机制。
提升医疗卫生服务质量。加快“三医联动一张网”二期建设。有力推进国家区域医疗中心、国家重大传染病防治基地等项目建设。实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，配齐基层医疗机构数字化直接成像系统设备。深化以公益性为导向的公立医院改革。进一步提升应急救治能力，强化血液应急保障。推动医疗机构参加国际认证，对接国内外商业保险，发展国际医疗业务。谋划医学人工智能应用场景，探索大模型在便民健康服务等方面的应用。实施家庭医生“签约有感”行动。持续推进中医药传承创新发展。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。强化疾控队伍建设。做好传染病防控工作。开展爱国卫生专项行动，持续改善人居环境。力争人均预期寿命达81.2岁。
发展文化体育事业。广泛开展群众精神文明建设，创建海南文明岛。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源。创建落笔洞国家考古遗址公园。建成省美术馆，推动省华侨博物馆项目建设。引进一批非国有博物馆，丰富博物馆体系。加大高质量体育赛事、文化演出供给，办好亚洲沙滩运动会、海南岛国际电影节、乒乓球亚洲杯、武术套路世界杯、省运会、省民族运动会、欢乐节、“三月三”及十大赛事、十大演艺等大型活动。组织开展好“琼超”联赛、村VA、村BA。实施全民健身场地设施提升行动。
健全社会保障体系。开展高质量参保行动，推进法定人群应保尽保。积极应对人口老龄化，全面实施长期护理保险制度，发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴，推进居家社区养老服务提质扩容，推广“建枢纽带站点进家庭”模式。扩大职业伤害保障试点。持续开展全国加强困境儿童关爱服务试点。积极构建婚育友好型社会，深化婚俗改革，及时发放育儿补贴。加快建设省、市县托育综合服务中心，建成省级管理平台。推进社会救助“一件事”。全面推广“物质+服务”综合救助模式。
（九）聚力落实宏观经济政策
实施更加积极的财政政策。积极培育财源税源，增强市县自主可用财力，扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。合理安排债券发行节奏和项目资金拨付进度，更好发挥债券效益，尽快形成实物工作量。提高转移支付效能，加大均衡性转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。建立健全增收节支机制，全面实行零基预算改革，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，大力压减低效无效支出，积极盘活存量资产资源，把更多资金用在提振消费、保障民生等方面。
落实适度宽松的货币政策。推进金融“五篇大文章”［23］场景化落地，保持信贷稳定增长。深化小微企业融资协调工作机制，支持省内企业直接融资，促进社会综合融资成本低位运行。加快实施旅游综合保险，持续推进农业保险提质扩面，提升科创债发行规模，引导银行保险机构加大对实体经济的金融供给。扩大人民币跨境使用范围，推动EF账户业务量累计突破5000亿元，认定跨境资金集中运营中心8家，落地金融租赁管理型项目公司3家，扩大跨境资产管理业务试点规模，引进更多持牌金融机构。
强化财政金融政策协同配合。增强宏观政策取向一致性，深入挖掘财政、金融政策结合点，组合运用贷款贴息、担保补偿、保费补贴等方式支持扩投资促消费。鼓励将专项债券用作项目资本金，通过“债贷结合”方式支持项目建设。强化自贸港建设投资基金引导作用，发展壮大长期资本、耐心资本，鼓励更多资金重点投向战略性新兴产业和未来产业。用足用好新型政策性金融工具等长期资金，为项目主体“量身定制”融资方案，以更完善的项目要素争取足额信贷支持。
（十）聚力筑牢安全发展底线
加强安全生产和防灾减灾。深入推进安全生产治本攻坚行动，开展城镇燃气等重点行业领域“一件事”全链条安全专项整治，提升生产经营单位安全水平，推进重大事故隐患动态清零。全力做好台风、暴雨灾害防范应对工作，提高气象、海洋、水情、地质灾害等监测预报预警精准度和精细化水平。持续加强林火防治，深入开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。全面开展海洋渔船安全生产专项整治。
强化重点领域风险防控。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解，严防系统性风险。加强“诚信海南”建设，实施信用分级分类监管，建立健全“二线口岸”通关信用监管风险防控体系，完善反走私治理机制，全力防范免税品“套代购”走私风险。严格落实企业实质性运营要求，有效防范税收风险。提升打击洗钱和新型经济犯罪等能力水平。进一步加强口岸疫情防控和生物安全风险防控。严格落实意识形态工作责任制，确保自由贸易港政治安全、意识形态安全。
提升社会治理能力。落实维护社会稳定责任制，持续完善“11431”基层治理体系［24］，基本实现省市县乡综治中心规范化，推动矛盾纠纷“一站式”化解。做好村（社区）“两委”换届工作，加强乡镇（街道）、村（社区）服务管理力量配置，大力发展社区慈善，构建“五社联动”［25］共建共治共享基层治理格局。强化民族地区教育和卫生工作，加强互嵌式社区建设，促进各民族交往交流交融。改进各类社会群体服务管理。持续推进信访工作法治化。严格食品药品监管。全力保障校园学生餐安全。开展新一轮护苗专项行动，进一步加强未成年人保护和预防犯罪工作。持续推行旅游警务。深化网络空间安全综合治理。开展新一轮禁毒专项行动，依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗、涉黄涉毒、私彩赌博等突出违法犯罪，加强反诈宣传教育，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。
守好祖国南大门。深入贯彻习近平强军思想，大力支持国防和军队现代化建设。深化双拥共建，提升军供服务保障能力，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，巩固发展军政军民团结。支持国家安全体系和能力建设，深化国防教育，增强全民国家安全意识和素养，厚植家国情怀根基。提升三沙基础设施配套、公共服务供给、人才队伍建设水平，平稳有序发展西沙旅游。提升海上执法和司法能力，维护南海主权和权益，军地合力坚决守好祖国南大门。
四、加强政府自身建设
高标准建设海南自由贸易港，对政府治理能力提出了更高要求，必须展现新作为、实现新突破，以更加开放的胸襟、更加务实的作风、更加团结的姿态，坚决扛起把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户的光荣使命。
旗帜鲜明讲政治。讲政治是我们高标准建设海南自由贸易港的根本保证。要铸牢忠诚之魂，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，让忠诚成为最鲜明的底色。要把准方向之舵，坚决牢记领袖嘱托，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，坚决杜绝“七个有之”［26］，坚决做到“五个必须”［27］。要大力弘扬斗争精神，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。要树牢和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，把党中央、国务院决策部署和省委工作要求落实到位。
依法行政强法治。强法治是高标准建设海南自由贸易港的关键支撑。要统筹用好“三个立法权”［28］，聚焦重点领域、涉外领域、新兴领域推进立法，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的法规制度体系，规范行政权力运行，持续营造稳定透明可预期的政策环境。要着力提升涉外法治能力，加快涉外法律人才培养，健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制，全力打造国际商事纠纷解决优选地。要深入推进法治政府建设，将法治理念贯穿政府工作各领域各环节，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计等专项监督，确保行政权力在阳光下运行、在法治轨道上运行。
履职尽责抓落实。抓落实是我们高标准建设海南自由贸易港的必然要求。要坚持谋定而动，紧扣“高标准”核心要求，尊重客观规律，保持历史耐心和战略定力，进一步提升行政效能，扎实推进自由贸易港建设。要坚持只争朝夕，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，看准的事情马上干，部署的工作抓紧干，政策之内抢着干，没有政策探索干，争当有创造力的执行者、行动派、实干家。要坚持凝心聚力，以“智慧在集体，答案在基层”的开放协作心态，凝聚起全省上下勠力同心、勇往直前的磅礴力量。
担当作为强作风。强作风是我们高标准建设海南自由贸易港的重要保障。要恪尽职守，以开阔的视野、国际化思维，勇于担当、主动作为、真抓实干、善作善成，扎实推进规则国际化、产业现代化、环境宜居化、人才全球化。要弘扬实干，勇于挺身而出、迎难而上，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，锚定目标不放松，以更大力度统筹推进深层次改革和高水平开放，把一个个发展愿景变成美好现实。要廉洁自律，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，推进行权数字化和监督数字化贯通。保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，深入推进以案促改促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保以风清气正的政治生态护航自由贸易港建设。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的梦想催人奋进。新征程呼唤新气象、期待新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记习近平总书记殷切嘱托，不负千万海南人民的厚重期待，解放思想、改革创新，以历史主动精神战风险、迎挑战、克难关，高标准建设海南自由贸易港，加快打造引领我国新时代对外开放的重要门户，奋力谱写中国式现代化海南篇章！
注释
［1］一降三减：全年火灾起数总体下降，火灾亡人数、伤人数减少，财产损失数减少。
［2］四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。
［3］五互一共：中外互鉴、文理互通、学科互融、课程互选、学分互认、管理共商。
［4］三张“零关税”清单：原辅料“零关税”正面清单、交通工具及游艇“零关税”正面清单、企业自用生产设备“零关税”负面清单。
［5］ESI：Essential Science Indicators，基本科学指标数据库。
［6］“双环”旅游公路：环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路。
［7］山水工程：山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。
［8］1+5+N：“1”即省疾控中心，发挥龙头带动和核心技术保障作用；“5”即依托海口、三亚、儋州、琼海、五指山等5家市疾控中心，建设五大区域疾控中心，发挥区域辐射支援作用，探索建立“区域疾控联合体”；“N”即其他市县（区）疾控中心以及各类专科疾病防治机构、医疗机构、基层医疗卫生机构等，发挥基础性支撑和具体任务落实作用。
［9］三医联动一张网：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。
［10］两个基地、两个枢纽、两个网络：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。
［11］四库：水库、粮库、钱库、碳库。
［12］“45432”发展架构：第一个“4”是指旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业，“5”是指“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”，第二个“4”是指生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等“四新”未来产业，“3”是指免税购物、医疗、教育“三篇消费文章”，“2”是指建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。
［13］“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
［14］两非两资：非主业、非优势、低效资产、无效资产。
［15］两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。
［16］两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
［17］四个一批：谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。
［18］五张清单：项目盯引清单、储备清单、开工清单、在建清单、竣工清单。
［19］九大行动：基础教育扩优提质行动、高等教育整体跃升行动、教育科技人才协同发展行动、现代职业教育体系构建行动、数字化转型提档升级行动、教育家精神铸魂强师行动、新时代教育评价改革深化行动、国际教育战略枢纽建设行动、教育系统大安全工作体系构建行动。
［20］五网合一：将水、电、光、气网融入路网。
［21］一委一办一平台：城市规划建设管理委员会、城市规划建设管理委员会办公室、城市运行管理服务平台。
［22］三资：农村集体所有的资金、资产、资源。
［23］金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
［24］“11431”基层治理体系：第一个“1”指完善省、市县、乡镇（街道）、村（社区）党对基层治理全面领导机制；第二个“1”指设立县、乡、村级社会治理联动平台；“4”指设置乡镇（街道）党的建设、经济生态（城市管理）、平安法治、民生服务基层治理“四板块”；“3”指推进城乡社区自治、法治、德治“三融合”；第三个“1”指推动村（社区）网格“多格合一、多员合一”。
［25］五社联动：以社区为核心平台，联动社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源的基层治理模式。
［26］七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。
［27］五个必须：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。
［28］三个立法权：一般地方性法规制定权、经济特区法规制定权、海南自由贸易港法规制定权。
来源：海南日报
编辑：陈淑林
审核：廖宝玉