缅甸军方2021年2月1日搞政变后，国家就乱套了，内战打得没完没了。军政府想通过选举给自己镀金，从2025年12月28日开始，分三阶段搞投票，到2026年1月25日收尾。军方支持的党早早宣称赢了，但国际上没人买账，说这是假把式。
东盟从一开始就定下五点共识，要军方停火、谈和、让人道援助进去，可军政府当耳边风。结果，东盟就把缅甸的主席轮值给推迟了，本来2026年轮到他们，现在菲律宾顶上。
菲律宾接棒后，外长拉扎罗1月6日跑去内比都见军方，谈五点共识的事。回来后，1月22日在自家地盘开会，拉来缅甸反对派和民族团体聊。但军方没来，会议就那么回事。东盟内部意见不统一，新加坡要军方先停手，老老实实让各方参与对话。泰国觉得选举虽烂，但能当跳板，慢慢推进和平。其他国家像印尼、马来西亚，也坚持选举不公，得按共识走。
1月29日，东盟外长在宿务市碰头，这是菲律宾主席任期的头场会。缅甸只派了个低级官员来，高层不许进。会议直奔缅甸选举去，大家聊得挺深。新加坡外长维维安在会上说，没停火，没包容，选举就没合法性。泰国外长西哈萨克回话说，别太死板，这选举能打开对话门。拉扎罗夹在中间，试着调和，说情况在变，得看后续。
会议进行到一半，东盟三驾马车——马来西亚、菲律宾、新加坡——私下协调，商量怎么统一口径。拉扎罗强调，东盟不能乱套，得守住底线。但泰国和越南想务实点，别把缅甸逼太紧，怕区域更乱。老挝也附和，说孤立没用。印尼代表指出，选举投票率低，反对党被关，明显不靠谱。大家越聊越觉得，承认选举等于帮军方站台。
菲律宾的麻烦不小，拉扎罗的内比都之行被质疑，是不是太早，给军方面子。分析家说，马尼拉得小心，别让自家南海利益影响缅甸处理。泰国柬埔寨边界停火刚签，会议也聊了，但缅甸事占了大头。拉扎罗辩解，说访问是为推动对话，不是背书。可外界觉得，菲律宾平衡得累，内部张力拉扯着。
东盟的五点共识还是老样子，军政府不鸟，继续打内战。菲律宾得在任期内接着推，任命特使、提供援助啥的。但军方实力衰退，战场上丢地，可外交上慢慢钻空子。有些东盟国家私下接触军政府，怕彻底崩盘影响贸易。拉扎罗得想办法，保持统一，又不让分歧扩大。局面收不住，她直犯愁。
长远看，东盟的信誉在缅甸事上受考。五年共识执行差，成员国国家利益优先，导致集体行动弱。菲律宾得借主席位，注入新动能，推动实质谈。但军政府弱势时，更不愿让步。拉扎罗的愁，反映东盟的困境：想影响力大，又不愿干预深。未来几个月，关键看能不能拉军方和反对派坐下来。