新时代城市建设者管理者之家是落实“租购并举”住房制度、践行人民城市理念的重要举措。上海通过精准化项目设计、全生命周期管理及政策创新，推进了以床位为主要供应形式的保障住房供给，实现“进得来、留得下、住得安、能成业”的目标。近几年的探索实践表明，住房保障体系的建设必须始终坚持“人民至上”的根本立场，必须坚持完善“一盘棋”的工作格局，必须牢牢把握“实践创新与理论创新互促共进”的辩证逻辑。新时代城市建设者管理者之家的实践不仅完善了上海多层次住房保障体系，也为超大城市精细化治理与“人民城市”建设提供了可复制、可推广的“上海方案”，彰显城市温度与发展包容性。
践行人民城市理念，满足人民对美好生活的向往是城市工作努力方向。实现全体人民住有所居的目标，习近平总书记多次强调“加快推进住房保障和供应体系建设”。党中央国务院高度重视包括城市一线工作人员在内的新市民、青年人住房问题，近年来多次明确要求以更好满足新市民、青年人的住房需求为主要出发点，推进住房制度改革。
城市建设和管理服务一线工作人员对城市发展运行不可或缺。2022年下半年市建设交通工作党委、市住建委、市房管局成立调研组，对城市一线劳动者的居住现状开展广泛调研，创新提出在住房保障体系中面向这类人群发展以“一张床”为主要供应形式的新时代城市建设者管理者之家住房保障产品，在构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房保障体系的同时，为城市一线劳动者提供更高品质、更多样化的居住选择，让他们“进得来、留得下、住得安、能成业”，更有尊严、更加舒心地在城市居住生活和工作。
总体思路
（一）以人为本精准化项目设计
新时代城市建设者管理者之家在供应对象、点位布局、建设配套、运营管理、租金标准方面贯穿了对人民城市理念的践行。
供应对象上，主要面向城市建设、运行和生活服务保障等行业从业者以及来沪新就业、初创业人员（目前主要供应对象为建筑施工、环卫、绿化、快递、外卖、家政、医护、保安、保洁、交通等行业的一线从业者）。
点位布局上，考虑到供应对象对通勤距离、通勤成本的诉求，项目优先在配套成熟、交通便利、产业集中、人口聚集以及有长期建设任务的区域布点。
建设配套上，充分考量入住对象品质生活居住需求，项目以四人一间、带有独立卫浴设施的宿舍为主，合理配置双人间、单人间，特别注重营造“家”的温馨感，因地制宜配置共享空间和公共设施。
运营管理上，由社会力量参与投资建设运营，面向用人单位共享租赁。项目纳入基层社区治理和城市精细化管理，通过加强党建引领统筹资源，完善服务内容、提高服务水平。
租金标准上，兼顾劳动者可负担和项目运营可持续，人均床位月租金基本控制在入住人员月均收入的10%-15%。
（二）全生命周期系统化管理
加强项目规划、建设、管理、服务四个环节全生命周期管理，确保每个阶段都符合可持续发展的要求。
1、强化规划引领，促进供需适配
目前，新时代城市建设者管理者之家主要通过从保障性租赁住房遴选、工地临时集中居住点新建或提标升级两类路径筹措房源，在此基础上，以需求为导向优化项目资源配置，健全供需挂钩机制，加强房源建设筹措和租住需求变化的衔接。
具体做法包括：开展需求评估，加强整体需求特征分析，根据需求预估规模、房型偏好，推动项目供需适配；做好供需对接，坚持以需定建、以需定改，分区域形成需求和资源清单，探索中心城区及各区核心区、近郊区、远郊区因地制宜的筹措方式；强化市区协同、政企联动，搭建供需对接平台；逐步提高中心城区和各区核心区等需求旺盛区域的床位供给，2025年新增床位中位于中心城区的占比约60%，比2024年提高20%。
2、完善建管协同和标准设计，加强项目联合监管
一是落实审批改革，强化设计、施工、验收等各流程监管，深化落实工程建设项目审批改革举措，推行“多测合一、多评合一、多验合一”等措施；进一步优化非居存量房屋改建项目的立项、审批、验收等环节程序，加快项目推进，研究降低各类检测评估费用。二是完善管理标准规范体系，经过相关部门共同努力，目前已形成“1+1+N”管理标准文件，即一份实施意见、一份三年行动计划、N份管理（技术）文件及标准，明确建筑设计、施工质量、安全标准、环保标准、运营管理等方面的具体要求，确保每个环节有章可循。三是强调供应管理和服务，明确新时代城市建设者管理者之家遴选标准，建立定期复核和退出机制；鼓励用人单位长期包租，在确保安全管理的前提下，视情向个人开放租赁；督促指导运营单位落实消防、防汛防台、安全巡查、培训和应急演练等制度；鼓励引入物业服务专业团队进行日常运营管理。
3、坚持党建引领，融入社区治理
推动新时代城市建设者管理者之家项目纳入所在区域城市网格化管理和社区治理体系，健全完善党建引领基层治理工作模式，完善共建共治共享的工作机制。推动“党建+职能部门”，形成工作合力，进一步压实相关部门行业监管和街镇属地管理责任，配强项目所在地的基层组织力量，因地制宜规范建设“三所（派出所、司法所、律所）联动”纠纷调解点，倾斜人、财、物保障；建立健全实有人口管理工作制度，保障实有人口采集力量配备到位。推动“党建+项目运营团队”，推广在项目上建立党群服务站的运作模式，搭建党建引领下的议事协商平台，支持用人单位参与管理、租户自治，进一步提升项目管理效能。推动“党建+社会组织”，充分发挥区域党建、行业党建优势，叠加导入各类社会资源，为租户提供多元化的优质服务。
4、创新政策助力可持续发展
加大财税支持力度，鼓励创新融资模式，完善资金平衡机制，助力保本微利可持续发展。创新政策主要包括：降低土地成本，支持耐心资本参与项目投资建设；用好中央补助资金、税费减免、非居改建项目享受居民水电价格等支持政策；通过区域保障性租赁住房项目收益平衡、引入市场专业机构加强运营管理、推动临时集中居住点区域共享租赁、支持使用单位出资为建筑工人租赁相关床位等，进一步降本增效；鼓励各区针对新时代城市建设者管理者之家项目创新融资模式，支持各金融机构设计有针对性的信贷产品，按照市场化原则加大金融支持力度，探索申请专项债券、发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等。
实践成效
截至目前，上海一共筹措供应了7万余张新时代城市建设者管理者之家床位，有力完善了全市多层次租赁住房供应体系，为城市一线工作人员提供了多样化的居住选择，同时在安居保障服务和社会治理方面也取得了良好成效。
（一）彰显了城市的多元融合与包容
项目在调研基础上充分考虑入住者的可支付能力、通勤、居住偏好等需求，提供了丰富多样的房源产品。例如，城璟宝山中环社区项目在保障性租赁住房社区中提供了单人间和多人间两种主要房型，打造了较高品质的综合型融合社区。数智天地·悦庭04项目打造覆盖全人群的租赁产品，其中新时代城市建设者管理者之家“一张床”租户群体以25-40岁的酒店、餐饮、安保、医疗服务等一线从业者为主，出租率达83%。
项目注重为入住对象提供高性价比、高舒适度的居住体验，在每间房内配备床、桌椅、衣柜、空调等家具家电以及卫生间，同时配备公共厨房、健身房、观影区、自习室、电瓶车充电桩等公用设施。此外，还充分根据入住对象职业特征，设置针对性配套设施。“这是我来上海后住过最舒适又最便宜的房子。”上海市五一劳动奖章获得者、普陀区江西蜂鸟互联网技术有限公司长风配送服务站经理纵波，入住了普陀区和欣公寓新时代城市建设者管理者之家“骑手之家”。他表示，住在这样的房子里，让他感受到了上海这座城市的温暖。
（二）体现了“家”的关怀与温暖
项目注重增强入住对象的归属感、认同感，已供应项目的运营管理主体将组织各类社区活动纳入管理服务内容中，并探索形成党建引领、企业尽责、社区保障、保障对象参与的运营管理机制。例如，数智天地·悦庭04项目打造了“党建+民生服务综合体”，整合党群服务中心、社区卫生服务站、便民超市等基础服务设施，覆盖日常事务办理、医疗健康、生活采购等核心需求。以“红色会客厅”为核心功能载体，为党员搭建学习、交流的平台，强化党建引领作用。同时，积极结合街镇资源，推进“青年学堂”的宣传推广工作，拓展服务覆盖范围，为社区青年群体提供学习提升、成长发展的渠道，丰富社区文化服务维度。还建立了“五彩邻里节”党建活动品牌，持续丰富文化活动形式，助力实现“人人享有宜居空间”的美好愿景，根据入住者兴趣爱好，开展体育运动、手工制作、户外拓展、公益服务等系列五彩邻里节活动，不断拓宽入住者的社交圈、兴趣圈，让志同道合成为社区向心凝聚的关键纽带。此外，积极挖掘社区青年代表，培育自治骨干力量，鼓励社区骨干自主参与组织社区活动，带动更多入住者参与社区事务，打造互助友爱、友好互动的“熟人社区”，激活共建共治共享的社区治理新格局。
典型路径
根据项目筹建方式、建设运营主体的不同，新时代城市建设者管理者之家建设运营目前主要分为“自建+自营/联营”“自有/承租+改建运营”两种类型。新建保障性租赁住房遴选项目普遍采用前一种模式，非居或居住存量房屋改建、公共服务租赁性配套用房转型项目则以后一种模式推进。
“自建+自营/联营”类型建设主体一般为土地使用权人，负责项目的开发建设与运营管理，或委托相关专业单位进行运营管理。其优势在于建设与运营主体较为统一，投资建设主体一般持有房屋产权，且在项目投入初期对建设运营全生命周期进行了考虑，具有较好的融资基础和成本控制条件。同时，运营主体普遍具有租赁住房运营管理经验，为项目运营管理奠定了基础。“自有/承租+改建运营”类型优势是，在项目选址与需求适配、与改建标准相对契合的前提下，改建周期和回本周期相对较短，这种方式也是民企参与的主要方式，能很好地实现存量资源的盘活，有效对接群体需求，较快投入供应运营。
经验启示
（一）必须始终坚持“人民至上”的根本立场
上海提出发展并积极筹措供应新时代城市建设者管理者之家，出发点就在于把能否解决新市民、青年人、快递小哥、环卫师傅、网约车司机、家政服务人员等城市一线劳动者的急难愁盼当作衡量高质量发展的重要尺度。从“一张床”到“一间房”再到“一套房”，从共享厨房、共享书吧到零租金创业工位，每一个空间细节、每一次政策迭代，都是在认真回答“为了谁、依靠谁”的价值之问——只有把人民放在心中最高位置，把“人民城市”写在每一条街巷、每一座园区、每一盏灯火里，把共同富裕落实为安居乐业的可感场景，才能真正让创新成为“为了人民”的创新，让发展成为“依靠人民”的发展，让治理成为“造福人民”的治理。
（二）必须坚持完善“一盘棋”的工作格局
新时代城市建设者管理者之家不是简单的住房项目，而是一项民生工程、发展工程、治理工程，涉及规划建设、区域发展、住房保障、基层治理、人口管理方方面面。在民生维度，它让新市民、青年人等城市一线劳动者带着行李箱就能融入城市，是他们扎根上海的“第一站”；在发展维度，它是优化人力资源布局的“蓄水池”；在治理维度，它又是超大城市精细化管理的“微单元”，把人口服务管理的触角延伸到楼栋、单元、个人。
上海注重发挥长期以来形成的系统“一盘棋”优势，在工作中充分发挥大口党委牵头抓总、统筹协调作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为工作优势；积极协调全市19个相关部门和各区，深化政策研究、难点攻坚、工作联动，形成“1+1+N”政策支撑体系，健全了全生命周期管理的制度机制。通过系统“一盘棋”的高位推动、政策“组合拳”的精准滴灌、全生命周期制度的闭环管理，上海把新时代城市建设者管理者之家打造成了“民生温度”与“发展速度”同频共振的鲜活样本。
（三）必须牢牢把握“实践创新与理论创新互促共进”的辩证逻辑
新时代城市建设者管理者之家是在人民城市理念指导下的积极探索。实践中涌现的“多元住房供应”“温馨家园建设”“社会资本参与”“党建赋能治理”等鲜活经验，又不断丰富和发展着对这一理念的理解。
“多元住房供应”，积极引导市场力量参与新时代城市建设者管理者之家的筹措建设运营，并从土地、财税、金融等方面形成创新政策保障，实现了“民生投入”与“市场逻辑”的互促共进。
“温馨家园建设”，把“住有所居”升级为“住有优居”。尊重不同行业群体的居住空间需求，并吸纳进《新时代城市建设者管理者之家装配指南》，形成“标准化模块+个性化菜单”的柔性供应，实现“户型可生长、服务可定制、情感可寄托”。共享厨房里的家乡味、左邻右舍的友好社交、党群服务站里的自习灯火……都让物理空间升维为入住者的精神家园。
“社会资本参与”，积极发挥国企力量，激发民企参与活力，创新组合融资模式，让金融机构敢放贷、企业愿意投、青年租得起。上海还将尝试把入住企业、社会组织、志愿团体联合为“社区合伙人”，形成“租金收入反哺公共服务-公共服务提升社区品质-社区品质带来租金溢价”的良性循环，让社会资本“进得来、留得住、赚得到、做得好”。
“党建赋能治理”，项目建到哪里，党支部就建到哪里，通过把支部建在楼栋、嵌在楼层、定在项目上，形成了“社区党委-网格党支部-楼栋党小组”等党建组织模式；同时把流动人口管理、安全生产、矛盾调解、文化服务、常态化防控等“千条线”纳入“一张网”，联合街镇相关部门搭建即时响应平台。
上海对新时代城市建设者管理者之家的创新实践证明，必须坚持在党的创新理论指引下大胆探索，并及时将行之有效的实践经验上升为制度性成果，推动改革理论不断创新、改革实践持续深化；必须下沉一线主动参与“微创新”“微改革”，形成可复制、可推广、可扩展的“人民城市”制度矩阵，持续为改革理论创新提供源头活水，让改革实践与改革理论互促互进。
■专家点评
创新民生服务供给构建城市治理共同体
薛泽林
城市建设者、城市管理者是上海这座超大城市安全、有序、高效运转的“底盘力量”，确保他们更有尊严、更加舒心地居住、生活和工作，既关乎城市形象的面子，也生动阐释了城市治理的里子。
近年来，上海深入贯彻落实“租购并举”住房制度改革部署，不仅构建了完整的“一张床、一间房、一套房”保障性租赁住房体系，还聚焦城市一线工作人员需求，打造了以“一张床”为主要供应形式的新时代城市建设者管理者之家住房保障产品，实现了住房保障、公共服务与基层治理的打通衔接。一是精准画像、精准供给。基于支付能力、通勤时间、流动性等需求特征，优先在配套成熟、交通便利、产业集中区域布点，并通过租金调控，让劳动者住得起、住得近、住得便。二是全生命周期、系统治理。坚持“规划-建设-管理-服务”闭环推进，既推动供需适配，也强化设计施工验收等过程监管，并通过“1+1+N”标准体系与遴选复核退出机制，使项目既能“快供给”，又能“稳运行”。三是党建引领、治理融合。将城市建设者城市管理者纳入基层治理体系，推动“党建+职能部门”“党建+运营团队”“党建+社会组织”协同，既压实行业监管与属地责任，也通过城市议事协商平台增强了住户的参与感、归属感与获得感。四是政策创新、持续运转。央地政策同向发力，鼓励耐心资本与专业机构参与，同时通过区域收益平衡、单位包租、区域共享租赁等路径降本增效，将民生工程做成“可持续工程”。
加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质是上海民生服务工作的基本要求，城市建设者管理者之家也要推动更多的来沪劳动者从“住得下”迈向“融得进”，实现“他乡变故乡”到“心安之处即吾乡”的蝶变。
第一，将全过程人民民主融入基层治理实践。对不同规模与形态项目，可探索“项目党组织+住户代表/楼层骨干+运营物业”的常态协商机制，完善住户公约、公共空间使用规则与费用公示制度，形成“可参与、可监督、可共治”的制度化通道。
第二，打造与劳动者节律相匹配的服务供给。根据用工特点的不同，完善错时服务与线上服务，重点强化就业培训、权益保障、心理支持、子女教育与家庭服务链接，让“安居”与“成长”同频。
第三，持续优化可持续运营与成本分担机制。在“保本微利”框架下，细化床位结构与租金梯度、企业包租与个人租赁比例、公共服务成本核算规则，探索“用人单位、运营主体、政府补贴、社会资源”多元共担。
第四，促进与周边社区的融合共享。进一步推动城市建设者管理者之家同属地社区党群服务中心、社区卫生、文体设施的资源互通，鼓励开展联建共治项目与邻里互动活动，构建更大范围的“城市治理共同体”。
城市建设者管理者之家是上海住房保障与基层治理融合的制度创新，既有“政策供给”的力度，也有“社会融入”的温度，更构建起城市治理共同体，展现了城市的文明底色。
（作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所公共管理研究室主任、研究员，上海市全过程人民民主研究基地研究员）