“一样的擦窗师傅，现在花国家补贴的钱，心里感觉暖烘烘的！”2026年初，家住南京建邺区水西门大街的邵奶奶打开手机里的“养老易购”小程序，向记者展示刚完成的玻璃清洁订单。这张面值62.4元的电子消费券，不仅让她重逢了熟悉的服务商，还悄然改变着居家养老的“老样子”。
“以前政府定机构、机构派人员，我们没得选。”采访中，多位老人向记者回忆道。建邺区民政局养老服务科负责人坦言，这一痛点的核心是“缺信任”——“老人不敢点单，机构不敢投入，政府不敢放手，形成了恶性循环。”
打破僵局的尝试始于2025年5月。彼时的南京启动了居家养老上门服务消费券试点，建邺区率先破题，在南苑街道12个社区“试水”，推出“养老易购”数字消费券平台。
几个月后，这场试点升级为“全省率先”的全面推广：辖区内近万名80周岁以上老人，每月都会准时收到一张面值62.4元的电子消费券，可以像网购一样自主预约服务。
“平台刚上线时，我们最担心老人不会用。”南苑街道网格员小李说。为解决这一问题，平台推出“适老化”双保障：网格员上门手把手教学使用“养老易购”小程序下单；对实在学不会的老人，平台开通24小时人工热线，话务员代下单后，还会给老人和家属各发一条确认短信。
“现在我自己能约理发、修脚，比孩子们帮着弄还方便！”79岁的王爷爷笑着说。
更让服务商兴奋的是市场门槛的降低与结算效率的提升。“过去想进养老服务市场要层层审批，现在符合条件就能入驻，结算从最长一年缩短到每月一结。”金德松居家养老服务中心负责人给记者算了一笔账：入驻平台后，中心靠高频服务套餐半年完成近3000单，金额超16万元，“终于不用依赖补贴、靠任务，靠口碑就能抢市场。”
截至目前，已有近80家服务商在平台同台竞技，提供助餐助浴、康复护理等9大类33项服务，养老服务市场的“活水”被真正激活。
“有一次家属投诉服务时长不够，我们调取录音和定位，发现是老人记错了时间。”平台技术总监向记者展示了智能监管系统：每笔订单都有保险，服务全程录音上传，老人还能实时查看服务商定位。这种“技术跑腿、数据说话”的智能监管，让过去“靠人跑”的民政监管人员从繁琐检查中解脱，也让服务纠纷有了“硬证据”。
更关键的是“优胜劣汰”的评价机制。记者了解到，平台借鉴了网约车模式，服务完成后老人可打星评价，低于3星会被预警，连续3次投诉则“红牌”罚下。“现在每单服务都像一次考试，老人用券投票。”某服务商负责人直言。这种“用脚投票”的模式，倒逼服务商提升质量。
数据见证着变化。截至2026年，建邺区80周岁以上老人已注册用户近万人，平台有效订单超2万单，订单总金额超150万元。尤为关键的是，老年人自主付费订单占比提升至10.3%。这意味着养老服务从“政府请客”迈向“老人自愿买单”的实质性跨越，更是市场内生动力被真正激活的清晰信号。
建邺区民政局相关负责人表示，数字消费券不仅解决了基础照护问题，更打开了“医、康、养、护、乐、学”的银发服务市场。下一步，建邺区还将探索多元筹资机制，推动消费券从“普惠覆盖”向“梯度支持”升级。
江南时报记者 殷文静