2014年，济南市天桥区北湖片区进行整体征地拆迁改造。因大部分村民对拆迁安置政策不满意，拆迁进度非常缓慢。北湖片区指挥部、北园街道办事处以及所辖村居针对此种情况，在原有安置补偿政策的基础上，陆续增加了合并小产权房（将直系亲属合并到一处房产上，腾出的房屋卖给非集体组织成员，再由村属公司回购）、附件4（将户已迁出的非集体组织成员亲属每人免费安置47平方）等优惠政策。上述拆迁安置手续都是由居委会统一提供版本和填写内容和日期，包括将村民直系亲属全体成员合并到一处房屋进行拆迁安置，只让村民签字摁手印，并都依法经过了公示和各级部门的审计。
2018年水屯村委会向每户村民收取了1万元的过户费并开据了收据后才将拆迁补偿款打入本人账户。与当事人家庭同样享受这一政策的村民大约二百多户近千人（包括村书记杨某新和村主任闫某忠及其亲属），再加上北园街道办事处的杨庄、黄桥、沃庄等六、七个村居约有近千户约几千人。
2021年2月23日济南市天桥区公安分局督察大队民警的电话回访录音可证实，天桥区公安分局在案件立案初期，已了解到水屯村多名村民与申请人采用相同方式签约搬迁。当被询问为何仅对申请人家属以诈骗罪立案调查，未开展全面核查时，民警答复为考虑欠妥，不好答复。
从济南中院副院长王某接访申请人录音可以证明，二审法院通过对这一系列案件的审查，发现对于事实的认定确实存在可疑问题，已经对基层法院和侦查单位提出了反馈意见。
为何这几户村民因相关诈骗行为被判处刑罚，村干部及其家属采用相同方式操作却未被追究相关责任，相同的行为产生了不同的法律处置结果，是否存在执法标准不一的情况？
改造启动：政策与执行的时间线交织
2014年2月，天桥区成立北湖片区开发工作领导小组和现场指挥部，统筹土地征收与房屋拆迁；同年8月发布征收冻结通知，划定东至七一路、西至生产路、南至北园大街、北至滨河南路的范围，冻结期至2015年2月12日，期间禁止新建、扩建房屋等行为。
（成立现场指挥部，居民提供）
（确定冻结范围，居民提供）
根据济南市2014年出台的《关于加快推进城中村改造的意见》，城中村改造需统筹安置补偿、社保等措施，完成清产核资等前置程序。但北湖片区的土地征收启动公告与补偿安置公告直至2020年10月才发布，前者涉及多个地块，后者明确补偿标准为20.5万元/亩，采取货币与社保安置结合方式。这与2014年的拆迁冻结形成6年时间差，成为后续争议的重要背景。
（土地征收启动公告，居民提供）
（土地补偿安置公告，居民提供）
核心争议：补偿与程序的多重诉求
居民的核心争议集中在补偿与程序多方面。其一，补偿安置标准争议。居民认为，其房屋所在区域已纳入城市规划范围，依据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，应参照国有土地上房屋补偿标准执行，但实际补偿方案未达到市场价值相当水平，且缺乏充分法律依据。
其二，前置程序落实争议。根据城中村改造相关规定，改造项目应落实社会保险、社会救助、就业扶持等措施，完成清产核资、资产量化、股份改制及相关审批备案手续。但居民通过政府信息公开得知，天桥区政府及相关指挥部未提供充分证据证明已履行上述程序，部分信息被答复“非本单位制作和保存”或“不存在”。由此证明拆迁指挥部没有遵照执行自己制定的拆迁安置方案，也无法证明其依法进行补偿安置。
（信息公开告知书，居民提供）
其三，特殊群体补偿方案争议。居民提出，改造过程中针对集体组织成员与非集体组织成员的无证房屋回购方案、拆迁安置补偿方案等应有相应批复文件，但相关信息未予公开，导致居民对补偿公正性存疑。此外，多位居民反映，片区存在“合并小产权房”“附件4”等口头执行的优惠政策，即通过合并直系亲属房产、为非集体组织成员亲属提供安置面积等方式推进搬迁，但此类政策未形成正式文件，且部分居民因相关操作被认定涉嫌诈骗，而村干部及其亲属以及大量同类情况未被同等处理，这进一步引发了居民对执法公正性的质疑。
司法与行政进程：小产权房买卖产生的种种疑云
围绕争议，居民展开了持续的上访行动。2021年至2022年，荆桂林等人多次申请政府信息公开，查询规划文件、改造手续、补偿方案等关键信息，相关部门分别作出信息公开告知或不予公开的答复。对答复不服后又提起行政诉讼。
（信息公开告知书，居民提供）
在刑事领域，荆某强、荆某波、任某江、朱某利等四位居民因拆迁过程中的房屋买卖行为被以诈骗罪定罪判刑，刑期均在十年左右。但四位居民及其家属均提出上诉，认为相关房屋买卖行为是在村委会统一组织实施和指导下进行，而且是在房屋被暴力强拆后被迫签署合同，都依法进行了公示和通过了审计，并非个人诈骗行为，涉案“优惠政策”在片区普遍执行，该操作方式均由村干部宣传推广，其亲属及其他村民也均按此方式操作，且未被追责，为何相同的房屋买卖行为，却产生截然不同的法律后果？
（判决书，居民提供）
（拆迁现场，居民提供）
2024年11月，荆桂林等三人申请对拆迁安置补偿进行审计，被济南市审计单位以“不依个人申请开展审计”为由拒绝，省级审计部门行政复议也因管辖问题未受理，相关诉讼仍在推进。居民向监察、公安等部门反映的部分事项，仍处于调查或未立案状态。
（信息公开告知书，居民提供）
多方回应：争议中的程序与事实认定
济南市自然资源和规划局称，片区已纳入城市规划，征地程序合法。
（信息公开告知书，居民提供）
天桥区公安分单位督察大队回访证实，水屯村多名村民拆迁时均按村委会实施的“合并小产权房”政策签约，仅对部分居民单独立案确有考虑不周，因涉及人员众多需上报统筹处理。济南中院相关领导信访答复时表示，审查案件后发现周边村居也存在同类情况，已向基层法院、侦查单位反馈，提醒核查相关人员行为，但未获任何答复。若情况属实，北湖片区各村居或系有组织实施相关行为，或致数十亿经济损失，村民多年控诉，至今仍无相关部门介入查处。
而对于杨某新、闫某忠等村干部及其家属涉嫌诈骗的问题，公安单位于2021年10月立案侦查，但截至目前未采取强制措施，案件进展缓慢。
（立案通知，居民提供）
针对地方公安部门的情况，荆桂林等三人向公安部提起行政复议和诉讼，要求公安部依法行使监督权力。公安部为此专门下发了督办函并向北京二中院进行了提交，原告因此提出撤诉。当荆桂林等三人向省市公安部门申请公开督办函的落实情况以及案件处理结果时，被以不属于政府公开信息为由拒绝做出答复。
（信息公开告知书，居民提供）
截至目前，北湖片区改造已基本完成拆迁，但相关争议仍未完全化解。居民的核心诉求集中在获得公平合理的补偿安置、厘清改造程序的合规性、推动同类情况同案同处理等方面，后续相关进展值得广大网友持续关注。