□ 本报记者 王春 本报通讯员 沈银祥

从为五千年的良渚古城遗址保护构筑法治屏障，到为最前沿的具身智能机器人立法；从保障穿梭于楼宇间的外卖骑手合法权益，到呵护“一老一小”的身心健康——在浙江杭州，法治的精神正深度融入城市发展的每一条脉络，精准回答从历史到未来、从产业到民生的时代命题。

杭州市将法治政府建设深度融入城市治理现代化全局。通过聚焦制度供给与风险防范，筑牢创新安全底线；通过推行包容审慎监管、构建“四统一、五规范”执法体系，优化营商环境；通过打造全链条法治服务、建强涉外法治平台，护航企业稳健发展，努力让每一项立法、每一次执法、每一件服务都成为提升城市核心竞争力、增强群众获得感的有力支撑，为打造法治服务最优市、建设中国式现代化城市范例筑牢坚实的法治根基。

立法引领与数字赋能

在重点领域夯实治理根基

高质量发展的每一步，都离不开法治的保障。杭州以“立法速度”匹配“创新速度”，精准响应发展前沿需求。

在治理效能层面，数字技术正让法治以更智慧、高效的方式运行。杭州在全国率先落地《“法治政府建设”数字化评价规范》，将数字基因深深融入法治政府建设。

无论是千岛湖“一支队伍管执法”的“数字第一湖”应用，还是“行刑衔接”数字监督平台的智慧运行，抑或AI智能辅助行政合法性审查应用场景研发，数字化让决策和执法更规范、监督更精准。

为破解基层合同审查数量激增、专业力量不均的难题，杭州市司法局牵头建设政府采购合同AI智能审查系统，将审查模式从“人工”推向“智能”，

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目前已实现单份合同审查时效提升约75%，问题智能发现率达94.7%。

自动筛选、AI电话回访、反馈内容识别、问题梳理……杭州市司法局联合相关部门还研发了“AI行政执法智能回访”应用，将人工智能技术运用到行政执法监督领域，对检查扰企等问题实施精准监督，促使相关行政执法机关开展自查整改。

在民生保障领域，立法的回应直接且有力。自2026年1月1日起正式施行的《杭州市全民健康促进条例》（以下简称《条例》），是全国首部系统推进全民健康的地方立法。《条例》共十章五十四条，重点立足健康服务、健康保障、健康环境、健康生活、健康产业、数智健康六大维度，推出一系列具象化健康促进举措，更开创性地以独立专章确立了“健康影响评估”制度，从制度源头为市民健康筑牢防线。

从社区家庭到校园阵地，从健康饮食到诊疗服务……《条例》精准对接人民健康新需求、新期盼，把健康促进深度融入生活场景，力求以法治力量为人民健康保驾护航。

包容监管与精准服务

擦亮营商环境法治底色

“这两年，执法人员上门检查不再是今天这个部门来查，明天那个部门来查，而是几个部门一起来查多项事，检查的频次少了，我们迎检的压力轻了不少。”杭州市萧山区某企业负责人说。

作为杭州都市圈核心城区和浙江经济强区，萧山区坚持“大区善治”破局思维，搭建起“大综合一体化”行政执法改革的城区样板，率先组建22支镇（街道）综合行政执法队伍，出台《萧山区行政执法下沉人员“区属镇（街道）用共管”管理办法（试行）》等文件，明确下沉人员“日常管理在镇街、业务指导在部门”的双重管理模式，解决了镇街在基层治理中“看得见、管不着”的痛点。

“无事不扰、有求必应”，这句承诺在杭州正转化为目标清晰、行动有力的治理实践。一场覆盖全市的“严格规范涉企行政执法专项行动”自上而下系统推进，旨在精准整治涉企执法中的突出问题，让企业感受到实实在在的变化。

“我们的关键在于构建‘发现—研判—整改’的监督闭环。”杭州市综合行政执法部门相关负责人介绍说，“通过多种渠道收集问题线索后，我们会迅速联合相关部门精准定位执法问题，明确责任主体，制定方案并限期整改。同时建立跟踪反馈机制，确保整改措施落实。”

近年来，杭州深入开展“大综合一体化”行政执法改革，制定“首次”“轻微”违法依法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予行政强制等事项清单，有效破解“小过重罚”“执法扰企”等企业群众反映强烈的问题。截至2025年底，全市涉企“综合查一次”实施率达82.7%，涉企行政处罚案件数量、罚款金额、现场检查数量分别较上年下降35.4%、21.5%、47.2%。

杭州市坚持监管与服务并重，全面推行行政指导，优化“预约式”涉企指导服务等工作机制，帮助市场主体解决急难愁盼问题。

杭州市上城区综合行政执法局创新“企业点单、城管接单”服务模式，将执法重心从“末端处置”前移至“源头服务”。

“以往是发现问题后上门处置，现在企业有需求，我们第一时间报到。”上城区九堡中队执法队员介绍说，商户只需通过微信搜索“尚企约”小程序，选择事项提交申请，5个工作日内即可获得专人对接服务。

监管做“减法”，服务做“加法”。杭州梳理形成《杭州市政务服务增值化改革进驻事项清单》，共进驻增值化服务事项219项，累计提供增值服务28.95万余次。“办不成事”兜底服务、信用修复“一件事”等经验在全国推广。

遍布全市的企业综合服务中心和法治服务专区，成为解决企业急难愁盼问题的“前哨站”。升级后的“企呼我应”服务平台运行后，全市累计归集涉企问题44.85万余个、办结率达99.9%、满意率达95.7%。

专业化服务更是企业发展的“稳定器”。杭州迭代优化“企呼我应”服务场景，形成西湖龙井茶全产业链服务、高端服装贸易知识产权保护、建德市草莓生产服务等“一类事”服务清单36份、服务事项1101项，赋能产业链发展。

法促开放与平台赋能

打造涉外法治服务新高地

走进杭州涉外法律服务中心，这个坐落于钱江新城核心区的“出海”综合枢纽占地2074平方米，整合全市涉外司法、仲裁、律师、公证等领域的优质资源，为企业提供“一站式”涉外法律服务。

高质量涉外法律服务是营商环境的“稳定器”，更是对外开放的“加速器”。近年来，杭州不断提升涉外法律服务质效，为高水平对外开放提供有力法治保障。

在服务“一带一路”建设方面，杭州成立了“一带一路”律师联盟杭州中心，为“一带一路”建设提供优质高效的法律服务支持。

涉外公证被称为“国际民商事交往的通行证”。为促进国际民商事交流合作、预防和化解纠纷，杭州还开通“一带一路”公证服务专窗，实施“上门办”“远程办”“委托办”，目前年均出具涉外公证书超两万件，实现涉外公证办理县域100%覆盖。

中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台汇聚95家调解机构、1500余名调解员，“AI Hangzhou”综合涉外服务平台累计为境外用户提供“一站式”服务超17.2万人次，杭州企业海外知识产权纠纷监测平台实时跟踪监测提供纠纷预警和应对指导……在杭州，一个多层次、专业化的涉外法治平台矩阵已然形成。

（法治日报）