丁 铎

一艘载有21名菲律宾籍船员的外籍货轮近日在中国黄岩岛附近海域失联，中国有关方面立即启动海上搜救协调机制，持续组织搜救落水船员，成功救起部分遇险船员，并与后续抵达的菲方搜救力量完成人员交接。这一事件是南海广袤海域上无数次应急搜救中的一个最新案例，它直观展示了在复杂海况与突发险情下，有效的海上搜救所必须具备的核心要素：基于明确法律框架和应急机制的快速反应能力，不受海上分歧影响的人道主义和公益本质，以及多主体、多层次的高效协同。更重要的是，它再次印证了中国作为负责任大国和主要沿海国在南海履行国际义务、提供国际公共产品、推动涉海功能性合作等方面不可替代的作用与不容抹黑的努力。

南海分布有3条国际主航路和大约27条区域性支线，全球有50%的商船和1/3的海上贸易航经于此。南海灾害性天气频发，海况复杂多变，维护海上航行安全和开展搜寻救助的任务十分艰巨。长期以来，中国始终将维护南海航行安全视为自身的重要责任，通过设立三沙海上搜救分中心、南沙海上搜救中心等搜救协调机构，优化部署救助力量，逐步构建起海空立体应急救援体系，致力于为周边国家、地区和海上航运通道的船舶提供海上公共服务和航行安全保障。支撑这一承诺的，不是某些国家某些人士挂在嘴上的“口号”和“叙事”，而是那些生动反映海上搜救法定性、公益性、专业性、协调性等特征的中国实践。

例如，2025年11月，在永兴岛以东约400海里处，中国救援力量实施了一次高难度的跨昼夜远程空中医疗救援，成功将一名重伤外籍船员转运救治，展现了远程投送与精准医疗救援能力。同年7月，针对南沙群岛附近一艘失火的外籍大型集装箱船，中国搜救力量历经近四个昼夜的连续作业，不仅扑灭大火、保全船舶与全部船员，更有效防止了重大海洋污染事故，凸显了应对复杂灾情的综合处置能力。2023年3月和9月，中国救捞力量先后在南沙群岛万安滩西南及永暑礁以西海域，克服台风影响与恶劣海况，分别执行了长达近1100海里的远洋拖带救援和风险极高的失控船舶拖离作业，创造多个救援纪录。这些发生在南海不同海域、针对不同国籍船舶、应对不同险情的成功救援案例，共同勾勒出一幅清晰图景：中国海上力量在南海提供公共产品的行动是常态化、专业化且覆盖广泛的，其海上救援行动是基于国际法体现的人道主义精神与对航行安全的责任担当，其行动效果切实惠及了航经此地的各国船只与人员。

当然也要承认，南海建设全面、稳定、机制化的区域性搜救合作体系依然任重道远。尽管在具体事件上不乏成功的双边协作范例，但整体上，现有合作仍较多表现为“一事一议”的响应模式，常态化、制度化的多边联合演练、信息实时共享与统一协调机制有待深化。南海问题与地缘政治的复杂性，对构建高度一体化的区域搜救合作也构成了客观挑战。这恰恰说明，任何脱离具体实践、忽视主要公共产品供给者实际贡献，并试图以片面叙事掩盖共同非传统安全需求的言论，都同维护南海航行安全与人道主义价值的根本方向相悖。增进海上安全是地区国家共同利益所在，聚焦于具体务实合作远比无端指责甚至恶意的抹黑中伤更有建设性。

面向未来，推动南海海上搜救合作向更深层次、更广领域发展，是各方共同的利益所在。可行的路径应当是基于现有实践，双多边并举，循序渐进：一是着力加强在搜救信息交流、技术标准与最佳实践共享方面的合作，通过定期开展联合桌面推演与实船演习，实质性提升联合应急响应效能；二是积极拓展在海上搜救专业人员培训、技术研发和装备应用方面的交流与合作项目，共同提升区域整体搜救能力基础；三是在充分遵循《国际海上搜寻救助公约》等国际规则的前提下，各方共同探讨制定适用于本海域特点的联合搜救行动指南或标准操作程序，为更可预测、更高效的多边协作奠定规则基础。

‍南海的海上搜救实践，本质上是一项以国际法为依托、以人道主义为内核、以高效协作为抓手的跨国性公共服务。中国海上力量在该海域持续进行的能力建设与积极主动的救援行动，是认真履行国际责任、切实维护地区海上公共安全的具体证明。从此次救援到历年多次成功案例，体现的是一种聚焦生命救援与航行安全保障的务实行动逻辑。持续推动南海海上搜救合作机制化建设，增强行动的可协调性与可预测性，不仅将提升这一全球战略通道的整体安全水平，也必将为积累区域互信、促进南海和平稳定注入更多正能量。（作者是中国南海研究院区域国别研究所所长、研究员）