人民网北京1月27日电 (记者池梦蕊)1月26日，北京市十六届人大四次会议“解读北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”专题新闻发布会召开。会上，北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲介绍“十五五”规划纲要有关情况。
规划纲要由15篇构成，总体上分为三部分。第一部分为总论，主要包括总结“十四五”时期发展成就，准确把握“十五五”时期重要地位，明确“十五五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。其中，指标方面，充分衔接国家规划指标体系，对标市委规划《建议》提出的“十五五”时期经济社会发展定性目标，按照创新、协调、绿色、开放、共享和安全的指标框架，设置了6方面29项具有战略性、综合性、导向性的主要指标。第二部分是分论，用13篇内容分领域安排“十五五”时期经济社会发展的重点任务。第三部分是规划实施保障，集中阐述了坚持和加强党的全面领导、建设法治中国首善之区、健全经济社会发展规划制度体系和规划实施保障机制，为实现规划目标凝聚各方力量。
杨秀玲介绍，规划纲要谋划安排了“十五五”时期各领域重大战略任务，具体可概括为五个方面。
优化提升首都功能
加快构建现代化首都都市圈
“十五五”时期，北京将更加注重优化提升首都功能，安排了加强“四个中心”功能建设和推进京津冀协同发展的重点任务。具体来讲，政治中心突出庄重大气、纲维有序，在落实重大决策部署上走在前作表率，保障中央政务活动安全、高效、有序运行，推动核心区功能重组和品质提升。文化中心突出文化繁荣、古今交融，建设中国特色社会主义先进文化之都与思想引领高地，打造社会风气和道德风尚最好的城市，高水平建设“演艺之都”“博物馆之城”“书香京城”“双奥国际赛事名城”，推动传统文化与现代文明交相辉映，讲好新时代中国故事、北京故事。国际交往中心突出开放包容、联通世界，加强国际交往设施体系化建设和多元化使用，系统提升国家主场外交和重大国事活动服务保障水平，深化各领域国际交流合作，持续优化高品质国际化环境。科技创新中心突出策源引领、自立自强，巩固增强科技创新策源引领优势，全面深化中关村先行先试改革，推进教育科技人才一体发展，全力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地。京津冀协同发展突出纵深推进、携手共建，牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，强化“一核两翼”牵引支撑作用，加快构建现代化首都都市圈，合力建设北京(京津冀)国际科技创新中心，全面推动协同创新和产业协作，力争京津冀区域经济总量占全国比重进一步提高，共建中国式现代化建设的先行区、示范区。
以更大力度推动高质量发展
打造2-3个千亿级融合消费新地标
“十五五”时期，北京将主动服务和融入新发展格局、推动经济持续健康发展，安排了筑牢产业根基、着力扩大内需、深化改革开放等重点任务。概括起来，主要是构建“两个体系”、打造“两个品牌”、抓住“一个关键”。
构建“两个体系”，一是更具竞争力的现代化产业体系，强化数字经济和绿色经济双标杆引领，促进发展方式智能化绿色化融合化转型，进一步做优新一代信息技术、医药健康产业，将人工智能、绿色先进能源与低碳环保培育壮大成新的万亿级集群，拓展科技服务业等生产性服务业优势，成为全国新质生产力发展的重要发动机；二是更具活力的内需体系，促进投资与消费良性互动，深化国际消费中心城市建设，推进文商旅体展融合发展，打造2-3个千亿级融合消费新地标，投资力争保持年度万亿规模，进一步激发科技创新、新兴产业和未来产业以及城市更新投资动能，增加民生改善型和消费升级型投资。
打造“两个品牌”，一是进一步擦亮“北京服务”金名片，迭代升级营商环境改革政策，健全“负面清单+正面激励”产业准入模式，推动制度完善向行为完善延伸，持续提升市场化、法治化、便利化、国际化水平，不断增强企业群众获得感和满意度；二是精心打造“投资北京”品牌，深化“两区”建设，更大力度吸引和利用外资，打造全球重要投资目的地。
抓住“一个关键”，就是以改革为动力推动发展，加快构建高水平社会主义市场经济体制，提高要素市场化配置效率，特别是加快释放数据要素价值，服务全国统一大市场建设，更深层次激发动力活力创造力。
以更优服务增进民生福祉
特别关注“一老一小”和青年人等重点人群
“十五五”时期，围绕更好满足人民群众对美好生活的需要，推动更多资源投资于人、服务于民生，安排了保障改善民生领域重点任务，不断增强人民群众的获得感和幸福感。主要包括着力促进人口高质量发展，保持城市发展活力，紧扣“七有”要求和市民“五性”需求，持续丰富生育、教育、就业、医疗、养老、住房等高水平公共服务供给，办实办好食品安全、物业管理、垃圾分类等群众身边事，提高人民生活品质。其中，特别关注“一老一小”和青年人等重点人群，未来五年，将加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，强化“老老人”服务保障，让老年人安享幸福晚年，完善全方位的生育支持政策，切实提升托育服务能力和质量，更好满足“小小孩”托育需求。全方位构建青年友好型环境，打造青年活力社区，成为年轻人创新创业首选地。
建设现代化人民城市
三方面对城市进行“提质升级”
“十五五”时期，北京紧紧围绕建设现代化人民城市目标，安排了城乡区域协调发展、超大城市治理、美丽北京建设等重点任务。主要从三个方面对城市进行“提质升级”。一是优化发展格局让城市更加协调、更有活力，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，深入实施“百千工程”，打造大运河、“两园一河”、南中轴、奥林匹克中心区等四大活力片区，在城市“东西南北”形成新的区域活力空间，“一区一策”提升平原新城综合承载能力和发展能级，打造全市经济发展新增长极，擦亮生态涵养区绿色发展底色，让生态优势进一步转化为发展优势。二是提升治理水平让城市更加智慧、更有效率，坚持以绣花功夫治理城市，促进职住商服平衡，着力加强城市精细化设计，大力实施城市更新，不断改善老旧小区品质，提高老旧厂房、低效楼宇等资源使用效率，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的现代化综合交通体系，着力提升市民出行服务，高水平建设“数智北京”，深化“接诉即办”改革，全面提升城市规划建设治理水平。三是加快绿色转型让城市更加美丽、更加宜居，持续深入打好污染防治攻坚战，加快建设花园城市，新增100个生态公园，打造生态彩叶林带，力争每区建成一处动静相宜的活力水岸，着力构建新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，全面建设美丽北京，让人民群众在绿水青山中享受自然之美、生活之美、文明之美。
以更高水平统筹发展和安全
提升39个韧性城市组团能力
“十五五”时期，北京紧紧围绕切实筑牢首都安全防线的要求，安排了深化首都国家安全体系和能力建设、更高水平建设平安北京、防范化解重点领域风险、提高城市韧性安全水平等重点任务。其中，要着力抓好两件事，一是防风险，坚决维护首都社会大局稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安整体防控体系，加强交通运输、建筑施工、消防、危险化学品等重点领域安全管理，最大限度降低事故发生概率、最大程度降低事故造成损失，积极防范数据、人工智能、生物等新技术新业态安全风险。二是强韧性，提高水资源保障、能源运行、交通网络、应急通信等安全韧性，建强多源互补的生命线系统，提升39个韧性城市组团自组织、自运转、互助支撑能力，完善重大灾害预警防治体系，增强应对重大突发事件的维持力、恢复力和转型力。