本文作者：上海市发展改革研究院发展战略研究所（筹）所长 李显波
一、南汇新城建设发展现状的基本研判
南汇新城地处上海襟江达海之战略要冲，肩负国家与上海多重战略使命，是中国长江流域和长江三角洲区域链接、融入世界的重要节点，是上海重点打造的五大新城之一。
2003年开发建设以来，在多种重大战略任务不断叠加的基础上，经过20多年的持续专注用力，到目前为止，南汇新城的城市定位特色鲜明，城市基础框架基本成型，城市形态初步显现，综合配套能级较高，城市功能培育不断夯实，人气增加较快，城市影响力在稳步提升。
尽管近年来国内外发展环境发生了较大变化，但是无论从城市定位、城市功能，还是从资源禀赋、发展条件，或是从国家及上海市的重视程度、期待要求等综合来看，南汇新城的发展态势相当良好，城市发展前景相当明朗。
二、南汇新城的典型特征分析
与上海的其他4个新城相比，甚至与国内其他大都市的新城相比，南汇新城具有如下3个与众不同的典型特征：
1、出身不凡：承担多项国家重大战略使命
本世纪初，伴随着洋山深水港和上海国际航运中心建设的深入推进，在“港为城用，城以港兴”战略思想指导下，上海开始谋划建设临港新城。当时总体的定位是，临港新城是上海国际航运中心的重要组成部分，依托洋山国际深水枢纽港、浦东国际航空枢纽港和国家级现代装备业园区，是上海继浦东开发开放之后独具辅城作用的又一个战略重点发展区域。
2010年临港新城主城区划归浦东新区管理，2012年经过整合后的南汇新城开启了新一轮的发展征程。2018年首届进博会期间，党中央交付给上海三项新的重大任务之一，即增设上海自贸试验区临港新片区。南汇新城建设因此获得国家重大战略的进一步支撑。习近平总书记对临港新片区提出的“五个重要”指示，就是南汇新城的努力奋斗方向。
2020年，在浦东开发开放30周年基础上，党中央又赋予浦东新区“打造社会主义现代化建设引领区”的重大战略使命。作为浦东新区的重要组成部分，南汇新城的建设发展站在了更高的发展基础上。
可以说，所有这些国家重大战略使命的加持，注定了南汇新城不同于一般意义上的新城建设，甚至与上海的其他4个新城也差别较大。上海·南汇新城注定是面向世界、拥抱世界的，注定是体现中国水平、引领时代潮流的，注定是要代表上海闯出一番新天地的。
2、天生丽质： 向海而生的美丽滨海城市
南汇新城地理位置优越，是上海这座超大型国际大都市拥抱大海、通江达海的最具代表性区域之一。毗邻世界级基础设施洋山国际深水枢纽港、浦东国际航空枢纽港，更是使得南汇新城的区位优势十分突出。可以说，这座向海而生的新城满足了上海市民对于高能级滨海城市的期待和想象，破解了多年来困扰上海“临海而不能近海”的些许尴尬。
优秀的自然禀赋使南汇新城有充分条件成为碧水蓝天、绿树环抱的美丽生态都市。除了可以大做文章的滨海区域和生态空间，南汇新城依托独具魅力的滴水湖，进行富有想象力的圈层式开发建设，可以说“一起步便是国际范”。在当前大声喊出“年轻的城、年轻人的城”口号的基础上，环境优美、空气清新、拥抱大海的南汇新城，未来吸引力和影响力必将越来越大。
天生丽质的南汇新城还有一项自然资源优势，就是土地资源相对来说比较丰富。对比寸土寸金且已较为拥挤的中心城区，南汇新城的土地承载空间潜力仍然很大。同时，由于大部分土地曾经是海边毛地，之前都没有经历过开发建设，比较中心城区而言历史负担要少很多。南汇新城如同一张上等材料的天然白纸，被交给我们现代人尽情地去发挥、想象和落地。
3、支撑有力：具备建设相对独立、综合性城市的要件
新城建设并不是一件容易的事。国内外新城开发不温不火、进退维谷的案例很多，说明新城开发是一个超复杂的系统工程。比较其他新城而言，南汇新城开发建设的资源条件支撑是较为有力的。
首先，南汇新城距离上海市中心较远，具备相对独立运作的空间条件。一般而言，新城如果距离大城市主城区太近，很容易被主城区覆盖和吸收，较难形成相对独立的新城。南汇新城与中心城之间70公里左右的距离，在很多人看来已超出50公里通勤圈的一般极限范围，较为遥远的路程虽不招人喜欢，然而却容易成就一个真正意义上独立运作的新城。
其次，上海市尽可能地授权赋能，有利于南汇新城非常有底气地建设发展。中国的大城市打造新城，往往容易遇到上级城市与新城关系等体制性难题。比如，在现有体制和法律框架下，直辖市很难下设二级市。但这种关系如果处理不好，很容易导致新城发展的内生动力受影响、打折扣。在多项国家重大战略使命的支持下，南汇新城在这方面无疑是非常幸运的。上海整座城市统一思想、提高认识、执行坚决，对南汇新城的授权赋能水平比较高，使其能够尽可能地放下各种顾虑，较大限度减少沟通成本，比较放心地去追逐自己的梦想。
再次，较为扎实的产业基础条件，为南汇新城建设提供强劲动力。新城建设容易遇到的另一个普遍性难题，是产城不融合或说有城但缺产。没有产业支撑的新城建设，是很难深入推进的，最终也不利于城市定位和城市功能的实现。南汇新城从诞生的第一天起，就紧紧依托产业基地建设，注重产城一体谋划与发展。以临港集团为代表的一批上海优秀产业开发载体扎根、布局、深耕南汇新城。目前我们欣喜地看到，南汇新城除了拥有实力较强的现代装备制造产业，精心布局的战略性新兴产业、未来产业以及较有特色的现代服务业都发展得有声有色。因为有了强劲的产业支撑，加之高能级的社会文化设施配套，南汇新城建设独立综合性节点滨海城市的形势和前景较为喜人。
三、对南汇新城更好建设发展的期待与展望
出身不凡、天生丽质、支撑有力，使得南汇新城的发展起点与能级的确比较高。正是由于这样的特点，虽然国内外的发展环境发生了较大变化，但如今的南汇新城依然塔吊林立、建设火热、一派繁忙。
然而，在肯定取得成绩的同时，我们也要保持高度的战略清醒：对照国家对自贸试验区临港新片区的要求，对照上海城市发展战略的要求，对照独立综合性节点滨海城市的城市定位要求，南汇新城仍然存在很大的提升与进步空间。
不同于一般意义上拓展城市发展空间的新城建设，南汇新城可谓重任在肩，它是服务国家、服务上海参与全球事务的新城。因此，判断南汇新城建设发展成效的标准，既要看增加了多少GDP，拓展了多少城市发展新空间，城市自身的架构性能是否完善，更要看是不是为上海的城市功能提供了独特贡献，是不是形成了能够代表上海服务全国与全球的某些重要能力。
在这个意义上，南汇新城未来还有很长的路要走。其中，特别要做好两件事：
一是努力建设外向型制度改革的高地。按照习近平总书记对新片区的“五个重要”指示，集聚海内外人才开展国际创新协同、统筹发展在岸业务和离岸业务、企业走出去发展壮大、更好利用两个市场两种资源、参与国际经济治理，每一个方面的核心关切都直指外向型制度改革。当前，南汇新城已在不少领域完成了首单、首例的探索，用亲身实践证明了可能通路的存在。如何在此基础上形成更加稳定、规模的制度化安排，还需付出更大更艰苦的努力。如果不能成为中国外向型制度改革的高地，南汇新城将不可避免地沦落为普通意义的新城。
二是以更大魄力打造创新功能的高地。创新一直是上海的重要城市品格之一。由于历史传统、城市结构、发展模式与管理逻辑等诸多因素的影响，上海的创新尤其是科技创新的方法和路径很有自己的特点。然而，与深圳等城市相比，那种热带雨林式、万类霜天竞自由的创新生态和土壤则相对不足，这也是困扰上海多年的一个难言之隐。如果说上海发展比较成熟的区域很难有充足条件打造这类生态和土壤，几乎没有任何历史负担的南汇新城完全可以堪此重任。在如今创新经济势不可挡的历史潮流中，南汇新城如能代表上海打造出创新功能的高地，上海加快建设具有全球影响力的国际科技创新中心将会如虎添翼。
原标题：《南汇新城，你的方向是星辰大海》
栏目编辑：解敏 文字编辑：曹博文
来源：作者：李显波