广州市政务服务和数据管理局局长 黄津
袁炯贤 南都、N视频记者
“十四五”时期，广州市政务服务和数据管理局锚定数字广州建设目标，以多个“全国之首”改革创新破题，让数据要素从“理论概念”转化为城市持久的“创新动能”。展望“十五五”，该局将紧扣国家重要中心城市、粤港澳大湾区核心引擎和省会城市的定位，以国家数据基础设施建设试点、国家可信数据空间试点以及国家物流数据开放互联试点等示范为引领，打造连接国内国际的粤港澳大湾区“数智枢纽”，进而全面建成数字中国标杆城市。
“十五五”展望
将聚焦建设数据要素集聚枢纽、数智设施联通枢纽、数字经济辐射枢纽、数智服务普惠枢纽、数字文化传承枢纽、国际数字合作枢纽等六大关键领域，打造粤港澳大湾区“数智枢纽”。
推动数字广州建设提质创优
南都：“十四五”数字广州建设实现跨越式发展，核心标志性成就体现在哪些层面？
黄津：我们紧紧围绕数字中国战略部署，以数据要素市场化改革为突破口，奋力打造更高水平的数字广州。去年，我们代表市政府成功申报并荣获2025世界智慧城市·中国“城市大奖”和全球“能源与环境大奖”。如果要提炼几个标志性成就，我认为可以概括为“五大跨越”：
在数据要素市场化配置改革上，实现从“法规破冰”到“生态构建”的跨越。我们出台《广州市数据条例》，印发了广州版“数据二十条”，编制首份对标数字中国的城市级规划《数字广州建设总体规划》，搭建起“1+1+1+N”的广州数据制度“四梁八柱”。在全国率先落地公共数据授权运营，首发12345热线大数据产品，推出全国首批数据经纪人，发布70多个高质量数据集，荣获17项“数据要素×”大赛全国总决赛荣誉。组建广州数据交易所、广州数据集团，数据流通交易规模位居全国前列。
在数据基础设施建设上，实现从“硬件覆盖”到“云网智联”的跨越。我们着力构建“算力+网络+平台”一体化的新型数据基础设施体系。在算力方面，成立人工智能算力应用及产业发展联盟，建立全市人工智能公共算力中心，推动优质算力资源加速集聚，国家超算广州中心“天河星逸”全国领先。在网络方面，广州获评全国首批“千兆城市”，5G基站数和用户数居于全国前列。在平台方面，上线全省首个城市可信数据空间，整合升级全市政务云，支撑政府部门系统“忙扩闲收”，形成集约高效、云网融合的全栈能力数据底座。
在数字政府建设上，实现从“系统烟囱”到“智慧协同”的跨越。我们推进“全市一盘棋”的数字政府改革，深化政务云、安全运营、基础运维、数据资源、项目管理等“七统一”改革，打造了数字政府运行智能分析系统（GI），推进“AI+GI”融合应用赋能，以技术赋能驱动部门主动履职。我们率先响应国务院《政务数据共享条例》，推行统一数据采集系统“穗表通”，以数据共享减轻基层“报数”负担。
在政务服务模式上，实现从“能办快办”到“智办好办”的跨越。我们大力推动“高效办成一件事”政务服务改革创新，全面建成线下“一窗办理”、线上“一网通办”、热线“一号应答”的一体化政务服务格局。“穗好办”成为市民企业办事服务的首选，5年来累计服务量突破4.4亿人次，“穗@i企”平台构建“政策发布、精准匹配、便捷兑现”全流程企业服务链。深化“AI+政务”应用，建设全市政务大模型统一应用开发平台，推进“免证办”“秒批秒办”。12345热线深化智能应用，以超2亿次的优质服务成为全国政务热线建设标杆，2022年被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”称号。
在数字经济发展上，实现从“基础要素”到“核心引擎”的跨越。我们围绕建设“12218”现代化产业体系，加快发展以数据为关键要素的数字经济，推动数据要素与实体经济深度融合，在游戏动漫、自动驾驶、智慧医疗、数字金融等领域催生出一大批新业态新模式，推动数字经济成为广州高质量发展最强劲的新动能之一。目前，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重已超过15%，数字经济综合实力稳居全国第一梯队，在赛迪《2025年数字经济百强市排名》中位列全国第三。
构建一体化政府数字安全防御体系
南都：去年广州高水平完成十五运会和残特奥会广州赛区的网络和数据安全保障工作，广州在构建数据安全防御体系方面成效如何？
黄津：“十四五”以来，我们创新“三位一体”模式，建成全国首个超大城市数字安全运营中心，构建起一体化政府数字安全防御体系。
在十五运和残特奥会这一重大赛事保障过程中，我们摒弃各自为战的单一安全防御模式，充分复用数字安全防御体系，以整体思维统筹网络安全、系统安全、信息安全、通信安全、无线电安全，实现资源共享、情报互通。面向“一核三翼”（即以开幕式保障为关键核心，以赛事侧、场馆侧、城市侧为“三翼”），组建暗哨、正规军、巡逻队“三驾马车”，创新采用“自卫+护卫”双保险的防御战术，护航赛事和城市网络安全护。以“零差错、零失误、零瑕疵”的优异成绩，守住“数字生命线”。开幕式当天，10.3万用户“信号满格”，视频图片秒级发送。这套经过实战检验的安全防护体系、应急响应机制和运行保障架构，为后续保障城市关键信息基础设施安全、应对日益严峻的网络安全威胁积累了经验。
南都：展望“十五五”，数字广州建设将聚焦哪些关键领域，实现新突破？
黄津：“十五五”时期，数字化进入以数据要素和人工智能双轮驱动的新阶段，我们将聚焦六大关键领域，打造粤港澳大湾区“数智枢纽”，建成数字中国标杆城市。
建设数据要素集聚枢纽。深化数据产权、合规登记等制度创新，高标准提升广州数据交易所能级，扩大数据流通交易规模，重点建设城市级和行业级可信数据空间，繁荣数据市场生态。
建设数智设施联通枢纽。构建覆盖“空天地海”的先进数字基础设施体系，优化琶洲、南沙、黄埔等算力集聚区布局，提升智能算力普惠化供给和超算算力尖端化水平，支撑人工智能产业发展。
建设数字经济辐射枢纽。聚焦“智车之城”“软件名城”“显示之都”等品牌，提升数字经济核心产业能级，加快各产业数字化转型，推动数据要素“12218”现代化产业体系深度融合。
建设数智服务普惠枢纽。深化“穗好办”“穗@i企”“穗智管”平台能力，提速扩围“高效办成一件事”，构建政务智能应用矩阵，打造“无感智办”服务新范式，推出智慧医疗、智慧教育等典型场景，让智慧城市更有温度。
建设数字文化传承枢纽。运用AR/VR、元宇宙等技术“活化”广府文化、海丝文化等资源，加强粤港澳三地数字文化领域联动，让岭南文化“活起来”“走出去”。
建设国际数字合作枢纽。全面融入“数字湾区”建设，加强与“一带一路”共建国家及RCEP成员国的数智合作，支持广州数创企业参与全球竞争，推动“数字广货”出海，提升广州在全球数字治理中的影响力。