2025年刚刚落下帷幕，“十四五”已画下圆满句点。
过去五年，上海在极不寻常的发展征程中，书写了亮眼的非凡答卷。展望未来，作为衔接2035年远景目标的“关键一棒”，“十五五”时期对上海而言，具有承前启后、决胜未来的深远意义。
今天，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布。这份擘画上海未来五年发展的纲领性文件，是如何深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神的？与“十四五”相比，《建议》有哪些新的特点、亮点？“十五五”期间，上海将如何乘势而上、转型升级，人民生活品质又将迎来哪些实实在在的提升？……
日前，新民晚报记者专访了《建议》起草小组相关负责同志、权威专家，作出详细解读。
谋划系统深入 凝聚各方智慧
参与《建议》起草的市委研究室副主任邓续周告诉记者，此次《建议》的起草工作在市委常委会的领导下有序展开。市委主要领导亲自部署、全程指导，全面对标对表中央要求，就事关上海经济社会发展的总体思路和重大举措开展多次专题研究，先后召开市委专题会议、市委常委会会议进行审议修改。
“ 坚持发扬民主、集思广益，将‘开门编规划’理念贯穿始终，也是本次《建议》起草的一大特色。”邓续周说，2025年以来，市委、市政府主要领导分别召开座谈会，听取各区主要负责同志、党外人士、哲学社会科学专家、经营主体和基层代表等意见建议。2025年5月起，市有关部门集中组织开展“百家访谈、万家调研”活动，深度访谈147位经济社会各领域专家和各方面代表，完成1.1万份四级人大代表调查问卷和6300份市民发展需求问卷，组织召开市民圆桌会77场、近2000名市民代表参与，收集社会各界意见3.4万余条。“ 对各方面提出的建议，起草专班逐条分析，反复修改，数易其稿。”
“《建议》凝聚了各方智慧，不少内容都听取了学界、业界等意见建议。”市发展改革研究院副院长马海倩告诉记者。比如，《建议》针对当前企业反映的突出问题，提出深化“信用+风险+技术”监管机制，规范涉企行政检查，健全惠企政策免审即享、直达快享和企业诉求快速响应机制，完善招商引资和企业服务一体化机制等。“企业主体的关切，在优化营商环境等举措中有了淋漓尽致的回应与体现。”
对标中央要求 坚持“四个放在”
过去五年，习近平总书记两次亲临上海考察调研，发表重要讲话，为上海社会主义现代化建设作出新的战略擘画。《建议》既全面对标对表中央要求，又深入贯彻落实总书记考察上海重要讲话精神和重要指示要求，将“四个放在”“四个以”，为国担当、勇为尖兵，以及建设“五个中心”、强化“四大功能”、深入践行人民城市理念等写入指导思想，作为“十五五”时期上海工作的根本遵循和行动指南。
“十五五”时期之于上海，是加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键时期。因此，在总结“十四五”时期发展成就的基础上，准确研判“十五五”时期的重要地位和上海发展环境面临的深刻复杂变化，尤为重要。
“按照总书记和党中央要求，2035年上海要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。‘十五五’时期是乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期。”邓续周特别解读了两组关键词， 一组是“乘势而上、全面发力”——主要讲要抓住机遇，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局协同发力，深化改革开放，推动“五个中心”建设全面加速、“四大功能”整体跃升，带动经济社会全面发展进步； 另一组是“转型升级、攻坚决胜”——主要讲要深刻认识上海经济社会发展存在的深层次结构性问题，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化。
《建议》对照中央的目标设定，把握上海“十五五”总体定位和阶段要求，明确了六方面主要目标。“未来五年上海机遇与挑战并存，需有效应对风险，打好城市转型升级攻坚战。”马海倩认为，《建议》中围绕“首创性改革、引领性开放”、加大力度推动科技攻关等方面，明确了任务方向，作出了系统部署。根据部署，在未来五年，上海要下决心、下力度攻坚克难。
锚定重要使命 推进“五个中心”
“五个中心”是总书记和党中央赋予上海的重要使命，是上海社会主义现代化建设的关键所在。
记者注意到， 加快建设“五个中心”，在《建议》中占据了最大篇幅。《建议》围绕提升国际经济中心地位、增强国际金融中心竞争力和影响力、推动国际贸易中心提质升级、加快建设全球领先的国际航运中心、强化国际科技创新中心策源功能等五个方面，分别作了系统部署。
加快“五个中心”建设，很重要的是发挥好“先手棋”作用。《建议》紧紧围绕更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全，提出“十五五”时期上海要在一些重要领域取得实质性、突破性进展，比如关键核心技术攻关、拓展跨境和离岸金融服务功能、强化全球供应链管理功能等。
“五个中心”并非孤立推进，而是要“握指成拳”协同发力。“从城市发展的普遍规律来看，航运和贸易一直是相伴而生的，金融是现代经济的血脉，科技是第一动力。可见，‘五个中心’的功能和定位是有机联系在一起的。”邓续周说， 本次《建议》对很多涉及多中心、跨中心的事项作了部署。
比如，围绕金融中心对科创中心、航运中心的赋能，《建议》提出要积极发展直接融资；提出大力发展科技金融，支持股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技；提出大力发展航运金融，支持航运保险机构拓展全球服务网络、提高承保能力。又比如，围绕科创中心对金融、贸易、航运中心的赋能，《建议》提出推动数字信贷、资管科技、智能投顾等领域创新，加快发展金融科技；提出加快发展数字贸易，培育跨境云服务、数字内容交付、数据加工等新增长点等。还比如，《建议》统筹了贸易中心建设和全球供应链管理功能的强化，提出支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，强化寻源备份、撮合对接、采购分拨，构建上下游紧密协作的供应链生态等。
记者注意到，2025年12月22日市委全会刚闭幕，第二天市里就召开加快推进“五个中心”建设领导小组会议。 这当中透露的重要信号，就是要时不我待、只争朝夕，推动这些战略加快落地落实。会议也特别强调要更好推动“五个中心”建设的协同联动发展，强调要向前一步、主动作为，加强上下统筹和部门协同，加快跨领域事项的谋划和推进。
“国际经济中心的‘地位’、国际金融中心的‘竞争力’‘影响力’……《建议》中每个关键词都抓得很准。”马海倩认为，“五个中心”建设不仅是上海的事，更要带动长三角、服务全国的高质量发展。比如，《建议》提出要完善企业走出去综合服务平台功能，就顺应了当前国内企业的迫切需求。
“这是上海的优势所在，同时也是为国担当的体现。”她说，“我们特别期待‘十五五’期间上海能实现‘五个中心’整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应的持续释放，推动功能再进阶、再升级。”
解决急难愁盼 牢记“民生为大”
实现人民对美好生活的向往，是上海社会主义现代化建设的出发点和落脚点。“十四五”期间, 上海人民生活品质持续改善，群众宜居安居取得新突破，总书记一直牵挂的“拎马桶”问题得到历史性解决，1.4万多户市民彻底告别“拎马桶”生活。这份民生答卷，让人们对上海的未来更添期待。
未来五年，上海聚焦提高人民生活品质，将在哪些领域重点发力？《建议》作出一系列任务部署： 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推进群众宜居安居，加快建设健康上海，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化……
“特别是着眼满足人民对美好生活的向往，聚焦群众急难愁盼问题，《建议》凝练提出一批具有牵引性抓手性的工作，包括健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，动态调整优化医疗卫生资源规模、结构、布局，推进完整社区建设等。”邓续周说。
值得一提的是， 为积极应对人口老龄化、少子化，《建议》也作出一系列针对性部署，强调织密嵌入式社区养老网络，加大适老化改造力度，优化养老机构房型配比，提高养老床位利用率，创新医养结合、康复护理、安宁疗护等整合式照护模式等。同时，在生育支持方面，《建议》强调完善生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，并鼓励设立“生育友好岗”等。
“《建议》既关注高质量发展，又关注人民城市建设，突出以人为本，这也与‘投资于人’的理念高度契合。”马海倩说，围绕市民关切，本次《建议》在民生保障领域有不少值得期待的新提法、新举措。比如，针对市民群众普遍反映的物业领域痛点，提出要深化物业综合治理；又比如，对促进家政服务规范化职业化发展、完善免陪照护服务等作出部署安排。
“十五五”开局之年已经启幕，宏伟规划的蓝图徐徐铺展。以“五个中心”建设为核心使命锚定航向，以人民城市理念为温暖底色凝聚力量——上海，正握紧衔接 2035远景目标的“关键一棒”，带着“为国担当、勇为尖兵”的昂扬斗志，勇立潮头、再启新程！
原标题：《专家解读上海“十五五”规划建议：乘势而上、转型升级，奋力跑好“关键一棒”》
栏目编辑：顾莹颖
本文作者：新民晚报 杨洁
题图来源：上观题图