南都讯 记者吴笋林 2026年广州市两会召开在即，广州市政协委员郑子殷拟提交一份《关于构建跨部门信息平台，动态保障适龄儿童义务教育“一个不漏”的建议》，以应对实践中因家庭经济困难、监护人失职、家庭结构残缺等因素导致的少数儿童入学延迟或失学的现象，切实保障儿童的受教育权。
广州市政协委员郑子殷。受访者供图
家庭困难、监护人失职
每年均有一定数量儿童未能按时入学
据郑子殷介绍，现实中适龄儿童入学受阻的原因多种多样，主要包括家庭经济困难、监护人失职（如吸毒、酗酒、精神疾病等）、家庭结构残缺等情形。尤其是在流动人口聚集区域，每年均有一定数量的儿童未能按时入学。
“如广州市海珠区郭某某因吸毒、酗酒及精神分裂症，无法保障女儿的基本生活与教育，致其面临流浪、失学风险；广州市中心城区的小颜（化名）因父母离异、父亲失联、母亲经济困难，10岁才入读一年级，延误三年且未获相关部门有效关注。”郑子殷说，随着社会发展与人口流动的加速，该问题或愈发严峻，亟须解决。
相关部门信息共享与协同不足
部分儿童入学问题易被忽视、遗漏
郑子殷认为，虽然我国的相关法律法规已经多维度强调要加强未成年人权益保护，但实践中公安、民政、教育、医疗卫生等部门之间信息共享与协同机制存在不足，导致数据无法有效整合传递，形成部分儿童入学问题容易被忽视、遗漏的问题。
此外，当前的学籍管理系统相对封闭，未能覆盖未入学适龄儿童，缺乏动态监测体系；教育资源向特殊家庭、困境儿童分配和倾斜不足，困境儿童缺乏针对性帮扶，融入校园困难；儿童福利机构服务能力不足，社会组织与慈善机构参与度较低，困境儿童难以有效获得外部援助；部分家庭存在经济困境、家庭监护与教育严重失职、忽视儿童教育等情形。上述问题均会侵害儿童的受教育权，影响到儿童的发展。
建议构建跨部门协同信息平台
建立适龄儿童入学预警机制
针对上述问题，郑子殷建议，一是要夯实家庭监护与教育基础。例如通过社区、学校及线上平台，定期开展家长教育专题培训，提升家长教育素养与责任意识；由教育部门联合专业机构编制家庭监护教育指南，配套电子资源库与线上咨询平台；以社区为单位组建家庭互助社群，开展亲子活动与家长沙龙，设立心理咨询与辅导热线等。
二是要优化教育部门保障职能。例如借鉴港澳优秀经验，整合多源数据，主导搭建跨部门协同信息平台，建立儿童成长档案与动态跟踪系统，建立入学预警机制；加大薄弱学校、特殊教育学校投入，设立专项教育资助项目，为特殊儿童提供个性化服务；健全教育监督检查制度，将特殊儿童帮扶成效纳入学校考核指标等。
三是强化社会资源支撑体系。包括增加财政投入，完善儿童福利机构设施，加强专业人才队伍建设；鼓励社会力量参与，建立专项基金与公益项目，通过政府购买服务丰富教育资源供给；利用多渠道开展宣传，引导公众参与“爱心助学”“成长护航”帮扶活动等。