经大连市政协十四届二十三次常委会会议审议确定，由民建市委会、市政协经济委、农工党市委会、市工商联联合提出的《关于对标国际一流标准 锚定标杆城市目标 全方位持续推动营商环境优化升级的提案》为市政协十四届五次会议“一号提案”。
现状：大连市营商环境建设仍存在不足
大连市始终把优化营商环境作为“一把手”工程，主动对标世行营商环境评估体系“规则框架、公共服务、运营效率”三大支柱，围绕“五个环境”建设持续深耕发力，连续4次获评国际化营商环境建设标杆城市，连续2次获评央视“营商环境创新城市”，取得显著成效。
但对照世行评估标准及国际、国内一流城市实践，大连市营商环境建设在全方位协同、全链条覆盖、全要素保障等方面仍存在不足，部分领域存在供给与需求错位、适配与效能脱节问题，制约了整体营商环境能级提升。
精准对标世行评估标准，聚焦短板弱项靶向施策，“一号提案”提出全方位优化大连市营商环境的对策建议，推动“五个环境”建设系统性升级，全方位打造国际认可、企业满意、人才向往的一流营商环境标杆城市。
升级1：构建精准服务新体系
以“透明度、精准度、协同性”为核心，打造贴合企业实际需求、接轨国际通行规则的标准化政策服务体系。
包括建立差异化动态政策供给机制，将“一把手走流程”制度化，推行“营商体验官”制度，持续推出具有大连特色、含金量高的“政策包”；健全政策需求感知与评估体系，线下深化“四机制两清单”，开展“扫街式”走访，构建常态化、动态化的政策需求收集网络，线上依托大数据识别政策堵点；打造高效协同的政策兑现枢纽，拓展“一件事”集成服务，破除部门壁垒、打通数据孤岛，推进高频涉企政策跨部门流程再造，大力推广“免审即享”，升级“大连市企业服务云平台”。
升级2：塑造公平竞争新格局
对标世行“市场准入”指标，聚焦市场准入非歧视性、要素获取便利性、创新生态开放性等维度，着力破除体制机制障碍，充分激发各类经营主体活力，实现全要素、全周期生态升级。
一是筑牢市场准入公平竞争保障，建立企业诉求反向排查机制；二是构建“引育留用”一体化人才服务链，建立分层分类、长期稳定的支持体系；三是打造全流程多元化融资支持体系，推动“首贷中心”向园区、县域下沉；四是构建开放协同的产业创新生态，完善“揭榜挂帅”机制，绘好产业链图谱。
升级3：打造高效便捷新体验
对标世行“公共事业连接”指标，聚焦提升流程规范化、服务便捷化和数据协同化水平，以数字赋能为关键抓手，构建覆盖企业全场景需求的智慧政务服务体系。
一是彻底破除数据壁垒，推动业务全域贯通，实现市级部门核心业务系统100%互联互通；二是延伸数字服务场景，精准赋能企业经营，完善“大连市企业服务云平台”；三是筑牢数据安全防线，探索跨境数据流动“大连方案”，建立数据分类分级管理、跨境数据流动“白名单”和安全评估机制。
升级4：搭建权益保护新机制
对标世行“争端解决”“市场竞争”指标，聚焦提高执法规范性、权益保护力度和纠纷解决效率，构建稳定公平、可预期的法治化营商环境。
一是规范执法监管，提升政务公信力，优化“扫码入企”执法监管机制；二是强化信用监管效能，深化政务诚信建设，推动企业信用风险分类结果在市场准入等领域全面应用；三是深化知识产权全链条保护，落细落实专项条例，推广知识产权开放许可、质押融资市场化转化。
升级5：厚植亲商安商新生态
参照世行“监管框架、公共服务和效率”三大衡量维度，持续提升城市对各类市场主体的吸引力、凝聚力与归属感。
一是畅通亲商沟通渠道，提升诉求响应质效，建立重点企业“一对一”联络制度；二是提升宜居宜业品质，强化公共服务精准供给，加快城市更新，优化青年友好街区、口袋公园等生活场景；三是加强品牌塑造与传播，营造亲商安商浓厚氛围，扩大城市“朋友圈”，将“近悦远来”从政府目标转化为城市鲜明形象，持续提升大连国际影响力和吸引力。
半岛晨报、39度视频记者齐芳芳