新“永合”在老“永和”电站的断坝中“再生”
历史惊人地重演。多年前，老“永和水电站”因非法占地建设、影响行洪等被有关部门强硬炸毁，一度成为严格执法的标志。但谁也未曾料到，17年后，借了壳的新“永合水电站”竟以同样的方式“死灰复燃”。时间来到2025年，这座本应是历史教训的废墟，却涉嫌以非法的姿态，再次横跨在河道之中。
新“永合”电站的数百米排水渠已初见模样
旧批文“画皮”下的非法占地：永合水电站“死灰复燃”的稻田之痛
2025年8月，永州市道县蚣坝镇丰村洞村的车子江畔，轰鸣的机械无情地碾过一片尚未恢复好的稻田。一座名为“永合水电站”的新项目，已在被拆除的老“永和水电站”旧址上开工，在没有任何法定公示、未取得用地许可的情况下，仅凭一次村组长动员会，就将混凝土牢牢浇筑在耕地上，用于修建新的坝体、水渠和施工便道等。
新“永合”电站侵占的水田、乔木林地等
新“永合”电站涉及的“永久基本农田”
当村民与本网质疑其合法性时，新的“永合水电站”项目投资人、实际控制人、法定代表人张恩伟无法出示任何有效的《土地使用权证》。他手中出示的那几份与主体不符、早已过期的老“永和水电站”旧文件，与其说是合法的“护身符”，不如说是一张从历史垃圾堆里捡出的、用于欺骗公众的“画皮”。这张“画皮”背后，是一个早在2008年就因严重违法而被依法爆破拆除的“四无”电站的腐朽历史。
老“永和”电站十多年前回填的旧水渠又被新“永合”电站挖开了
然而，这绝非一起孤立的违规占地案。调查揭示，新建的“永合水电站”只是张恩伟在当地构建的“问题电站”王国中，又一个公然挑衅法律的新成员。其名下的“小棚江”、“大棚江”两座已建电站，长期处于无证发电或环评信息成谜的“带病运行”状态。更令人警醒的是，面对这一系列从“新建”到“存续”的清晰违规轨迹，从村级组织到县级监管部门的多重防线，竟在此刻不约而同地选择了沉默、退让甚至配合，形成了一张令人不寒而栗的“责任逃避网”。
过期的“通行证”：被依法拆除电站的“死亡证明”何以成了新项目的“通行证”
为应付质疑，张恩伟出示了三份指向道县老“永和水电站”的过期文件。这些文件不仅主体不符，更因超过法定有效期而在法律上等同于废纸。这批过期的“旧船票”，何以能登上“永合电站”这艘新船呢？
张恩伟拿出的批复文件都是老“永和”电站的，且早已过期
答案就藏在老“永和水电站”的罪恶历史中。公开资料显示，该电站因非法占地61.2亩，于2006年被查处；2008年，因被认定为“四无”电站并严重威胁行洪安全，其大坝被依法实施爆破拆除，企业状态早已公示“已吊销”。然而，老“永和水电站”占用的耕地（包含基本农田）并未依法恢复耕种。
老“永和”电站早在十多年前因非法占地、威胁行洪安全被强制拆除
历史形成了一个荒诞而又险恶的闭环：一个因严重违法被彻底铲除的电站，其失效多年的“身份文件”，竟被一个在其断坝废墟新建的项目，赤裸裸地“借壳”用作合法性的背书。村民所质疑的“借壳占地”，在此得到了近乎确凿的印证。这不仅是对法律的无知，更是对监管的公然嘲讽。
违规“操作路径图”：村支书与投资人亲口承认的“占地”勾当
“永合水电站”是如何绕过国家最严格的耕地保护制度的？蚣坝镇何姓村支书与项目投资人张恩伟的通话，无意间拼凑出了一条完整的违规操作路径图。
当被问及法定程序时，何支书承认，根本未依法履行征地公告、听取村民意见等程序。他所描述的流程是：村委会“邀请了几个村民小组组长开动员会”。这一表述，将“协调动员”置于“民主决策”之前，程序的合规性荡然无存。
更具讽刺意味的是张恩伟本人的“大实话”：所谓的开会，范围极其有限，仅仅是“碰到田的那些人去开了会，田碰不到的肯定不去啊”。这句话彻底揭穿了“村民会议”的假象，暴露了其选择性告知、刻意规避广泛监督的真实意图，其核心目的就是以最小的代价，为强行占地铺路。
这一系列操作，精准地指向了 新“永合水电站”涉嫌“以租代征” 的核心违规事实。其实质是 规避土地用途管制、擅自扩大建设用地规模，同时逃避缴纳耕地开垦费、履行占补平衡等法定义务。这不仅是对土地管理秩序的严重冲击，更是对被占地农民长远生计的公然掠夺。
失控的“电站群”：“小棚江”与“大棚江”背后的监管真空
新“永合水电站”并非孤例。张恩伟名下的“小棚江”与“大棚江”水电站，同样长期处于监管的模糊地带，共同构成一个“问题电站集群”。
“小棚江”水电站被村民长期举报厂房“无土地权证”，自投运以来一直“无证发电”，严重违反《电力法》等相关规定。
“大棚江”水电站的环保手续缺失则更具迷惑性。面对质询，张恩伟仅能出示一份“环评批复”，却无法提供完整的环评验收报告。本网在官方平台均未能查询到其任何环评信息，这与其现场悬挂的“完善环境影响评估手续”的清理整改情况公示牌，形成了刺眼的讽刺。
仍在运行的“大棚江”电站清理整改情况存疑
一个在建电站使用已死老电站的过期批文、“以租代征”违规占地；两个已建成电站，一个长期无证运营，另一个环评信息成谜。这三者共同暴露了一个手续不全、未批先建（或违规运营）、长期脱离常态监管 的清晰模式。
讽刺的是，自2018年中央环保督察以来，道县、永州市已多次启动小水电整治，并高调宣称“一律取缔”。2024年，湖南省第四生态环境保护督察组再次指出，永州市存在“监管不力，违规问题多发，违法行为屡禁不止”等系统性问题。然而，多年整治之下，张恩伟的“问题电站群”依旧纹丝不动、我行我素。这不禁让人质疑，所谓的“全面核查”与“严厉取缔”，在当地究竟是如何走过场、打空转的？
坍塌的“防火墙”：多部门监管的集体“缺位”
面对这一系列清晰且关联的违规疑点，本应层层设防的监管体系，却上演了一幕幕令人费解的“责任消失术”。
第一道关口的沦丧：村支书的“配合”。 作为集体土地的“第一守护人”，何支书不仅未履行法定程序，更直接参与协调占地动员，为涉嫌违法行为打开了第一道缺口，其角色已从“守护者”沦为“协助者”。
属地管理的“鸵鸟政策”：镇政府的推诿。 承担首要属地管理责任的蚣坝镇政府，面对本网询问，表现出“一问三不知”的消极态度。而“你们要去问电站老板”、“我们联系不上他”，这种将责任“踢皮球”的做法，使得乡镇层级本应发挥的初步核查、制止和报告作用完全失灵。
道县自然资源局或刻意回避
核心执法部门的“闭门羹”：自然资源局的沉默。 作为耕地保护最核心的行政执法部门，道县自然资源局一直宣称“发现一起、打击一起”。然而，当本网携带村民按过手印的举报材料前往求证时，得到的却是“不回应”的冰冷态度。更令人愕然的是，主管耕地保护业务的股室负责人中途离场，或刻意回避。这与该局在“孙小萍案”等其他案件中展现的“高效率”执法形象，形成了耐人寻味的巨大反差。
道县自然资源局耕保股负责人中途离场
环保监管的“灯下黑”：生态环境局的缺位。 对于“大棚江”电站环评信息公示缺失这一明显问题，生态环境局同样保持了静默。作为环保手续的审批与监督机关，其对辖区内建设项目环保“三同时”制度落实情况负有不可推卸的监管责任。这种对长期存在的环保手续疑点视而不见，是监管链条上的又一环断裂。
行业主管的“缺席”：水利局的监管缺位。 作为水行政主管部门，道县水利局对辖区内水电站的规划、许可、运行负有直接监管责任。对于“永合水电站”的取水许可状况，对于“小棚江”、“大棚江”电站长期无证取水发电供电的情况，水利部门的日常巡查为何未能发现并制止？
这种跨部门、多层级的集体性监管“静默”，与官方高调的宣传形成了巨大的讽刺。道县曾明确表示，要“严肃查处监管不力、失职渎职”等问题。然而，在新“永合电站”事件中，从“早发现”到“早处置”的承诺，似乎成了一句空洞的口号。
“红线”失灵：亟待“一案双查”深度问责
道县官方将耕地保护称为“国之大者”，并声称建立了严密的监管防线。然而，新“永合水电站”的“借壳重生”及其关联电站的长期违规，如同一面镜子，照出了这些响亮口号与严密制度在现实执行中的无力与虚空。
一面是过期批文公然“借尸还魂”，“以租代征”绕开法律程序，无证电站长期“带病”运行；另一面则是自然资源、生态环境、水利乃至属地政府等监管部门或沉默推诿，或选择性执法。政策与执行之间的巨大鸿沟，由谁的责任心缺失所造就？又由怎样的利益考量所填补？
新的“永合水电站”已被责令停工，但这远非终点，甚至连起点都算不上。公众与法律所期待的，绝不止于空口停工令。这片被水泥覆盖的耕地能否重生？“小棚江”、“大棚江”的违规状态能否被终结？
河道管理范围告示牌就竖立在新“永合”电站的工地边
更重要的是，对于从村到镇，再到自然资源、生态环境、水利等职能部门在此事件中暴露出的系统性、集体性失职，县级层面的自查自纠已不足以取信于民。唯有更高级别的纪检监察机关启动严肃的“一案双查”与深入问责，才能真正触及问题核心，查明是能力不足、作风不实，还是存在更深层次的利益勾连，从而修复被侵蚀的法治尊严与政府公信力。
耕地红线是不可触碰的高压线，而守护这条红线的，绝不能是一条条“休眠”的监管防线和一句句悬浮的口号。在更上级的监督力量介入前，这一“责任逃避网”如何织就？“史上最严”的耕地保护红线，为何在此处显得格外脆弱？更高层级的监督利剑何时出鞘？这将是检验“国之大者”是否真正落地的唯一试金石。
“我跟你说，很后悔！当初真的是公益事业……”张恩伟离开时的这句感叹，与其说是忏悔，不如说是对法律威严的又一次轻蔑调侃。
纸面整改与现场实情的“温差”：一道未解的难题
就以上所述问题，本网已与道县相关部门进行了最后核实，截至发稿前，事件处理呈现出“官方通报与现场实情存在温差”的复杂局面：
纸面整改与实际停滞并存。 道县宣传部门向本网回应称：针对新建的“永合水电站”涉嫌违法占地等问题，已正式下达了拆除施工现场、责令恢复原样的通知，且涉事村支书等相关责任人已被调查处理。然而，本网实地回访发现，虽然涉事挖机已撤离现场，但除此之外并未有任何实质性整改动静，原本被占用的耕地上仍有建设痕迹，复耕工作尚未展开。
新“永合”电站看似停工，建筑材料却仍堆放在河道边
汛期安全隐患迫在眉睫。 更为严峻的是，随着春季临近，河道内外遗留的建筑材料和临时设施已成为行洪的“拦路虎”。现场勘察显示，若不及时彻底清理，这些阻塞物不仅会严重影响行洪安全，更会在洪水冲刷下对农田水利设施、周边生态环境造成不可逆的“二次破坏”。目前的安全隐患和风险系数不降反增，当地防汛抗旱将面临新的考验。
新“永合”电站看似停工，建筑设备却仍摆放在河道边
鉴于上述情况，我们希望道县当地县委、县政府务必高度重视，不能仅满足于“一纸通知”，而应立即组织力量强力推进现场清理与生态修复，切实消除行洪安全隐患，守护耕地红线与生态底线。
有消息称，由于永州道县有政府官员或参与其中，因此有理由猜测，张恩伟和他的新“永合”电站，是否仍抱有心存侥幸、再次动工的幻想？对此，本网还将持续关注事件的最终处理结果。
来源：旅商传媒