图源：水利部官网通知
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2025年12月，水利部水文司就《地下水监测预警技术标准（征求意见稿）》公开征求意见。该标准的制定为我国地下水水位预警提供了统一的技术尺度，对规范水资源保护与风险防控具有深远的里程碑意义，充分彰显了水利部门提升地下水精细化管理能力的决心与努力。笔者积极响应号召，为积极服务决策咨询、贡献智慧，经认真拜读，就这个征求意见稿提交了以下七建议，旨在进一步完善相关应急管理标准，供决策参考。
（一）总体建议1：建议强化地下水水位预警与生物多样性保护的协同/耦合。
【理由】草案中现有的“适宜水位”定义，主要聚焦于防灾减灾和生产生活需求，未能充分考虑地下水作为生态因子的核心作用。建议在标准中明确将生态系统完整性和地下生物栖息地（如洞穴生物、湿地群落）的生存需求纳入预警指标选取原则，针对生态敏感区设定专项水位阈值。这符合我国的国家生物多样性保护战略，也能使监测预警成果更具决策的前瞻性。
（图文无关）洞穴鱼是地下水生态系统的“指示物种”。由于抽水、修坝等行为会改变洞穴水流，抽水干扰是洞穴鱼类面临的主要威胁之一。▲上图：高肩金线鲃（Sinocyclocheilus altishoulderus）是典型的喀斯特洞穴鱼类，它已适应黑暗环境，眼睛退化，侧线系统发达，以感知水流动和捕食。上图是该物种的标本。©海潮天下（Marine Biodiversity）
（二）总体建议2：建议优化预警单元划分与自然水文地质单元的协调性
【理由】这个标准草案，目前虽提出兼顾行政区划与水文地质单元，但在实际执行中，行政边界往往切割了完整的地下水系统。建议在第4章中进一步强调“自然单元优先”的原则，特别是针对具有独特生境价值的岩溶洞穴系统或暗河系统，应将其划定为独立的特殊预警单元，以解决跨行政区域地下水开发对孤立生物种群造成的生境破碎化风险。
（三）关于草案第3.8条“适宜水位”的定义与选取，建议明确纳入生态用水需求、以及生物多样性保护指标。
▲图源：征求意见稿原文
【理由】目前这个条款主要考量对生产生活、建筑物及地质灾害的影响，但地下水水位的剧烈波动，还要考虑到，会直接影响湿地生态系统及泉域周边的植被生境。建议在该条中增加“生物栖息地水位约束”，确保水位波动范围不会导致依赖地下水的珍稀动植物群落发生不可逆的退化。
（四）关于第5.2条“预警指标确定方法”，建议补充关于“生态脆弱区水位预警阈值”的规定。
▲图源：征求意见稿原文
【理由】对于涉及自然保护区或生物多样性核心区的预警单元，预警指标的设定不应仅参考历史均值或极值，而应基于维持该区域生态功能所需的最低水位（枯萎点水位）进行逆向推算。这样可以使预警信号更具决策前瞻性一些，在生态系统受损前触发管理响应。
（五）关于预警单元确定的建议。草案第4.1.1条规定预警单元应以基本类型区和特殊类型区为基础。从保护生物多样性角度出发，建议在“特殊类型区”中明确加入“生态敏感区”和“重要湿地保护区”。
▲图源：征求意见稿原文
【理由】地下水是维持湿地生态系统平衡的核心要素，将生物多样性高度聚集的区域设为独立预警单元，可以更精准地监测水位波动对水生动植物栖息地的影响，山水林天湖草是一个生命共同体，建议避免行政区划边界对生态系统完整性的切割。
（六）关于草案第8.1条（要求预警成果包括文字报告、成果图件和成果表格）。建议：在附录B的报告提纲中增加“生态效应分析”章节。
【理由】在发布预警成果时，建议同步呈现水位变动对区域内受保护物种、迁徙候鸟停歇地以及水生生态系统稳定性的潜在影响评估结果。因为这种分析能直接辅助决策者在水资源调配与生物多样性保护之间做出科学权衡。
（七）关于4.1.1预警单元确定，建议：增加“岩溶洞穴及地下暗河系统”作为特殊的监测预警单元
【理由】岩溶地区地下水系统高度发育，往往存在独特的洞穴生物群落，如盲鱼、盲虾及特有无脊椎动物，等等。这类生物对地下水位的波动极其敏感，水位剧烈下降会导致其栖息地干涸或水质恶化。将具有生物多样性价值的洞穴纳入预警单元，可以更有效地实施靶向保护。
参考资料：
水利部水文司关于征求《地下水监测预警技术标准（征求意见稿）》意见的函（2025-12-24）
http://gjkj.mwr.gov.cn/jsjd1/tzgg_3/202512/t20251224_2096521.html
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声明：本文仅代表个人观点，旨在助力生态系统保护、以及生物多样性主流化。这7条建议供决策者参考。
文 | AHUA
编辑 | 海潮君
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年1月
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