“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项战略举措，20多年来持续迭代升级，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。如今，始于之江大地的生动实践，已在祖国的大江南北开枝散叶。各地灵活运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作机制和推进办法，因地制宜进行创造性转化，各具特色的乡村振兴路径、模式竞相涌现。为切实把“千万工程”的宝贵经验转化为推进乡村全面振兴的具体行动，农视网特策划“‘千万工程’ 万千蝶变”系列报道，聚焦全国范围内的典型案例，深度挖掘实践中的创新做法，系统传播可复制、可推广的经验成果，让“千万工程”的光芒照亮更多乡村振兴之路。本期我们走进江苏省盐城市亭湖区，看适度规模经营是如何促进产能提升，筑牢丰收粮仓的。
盐城市坐落于黄海之滨，是长三角地区农业经济总量唯一超千亿元的城市，也是全国粮食产量十强市。亭湖区作为盐城市的中心区，是兼具“主城区、大农村”特点的典型城乡复合型城市区。
截至2024年，亭湖区粮食种植面积达到53.82万亩，粮食总产5.12亿斤，实现了令人瞩目的二十一连丰 。傲人成绩的背后，是亭湖区积极学习运用“千万工程”经验，从稳定土地利用效率、稳定土地流转关系、稳定社会化服务供给、稳定惠农政策扶持等方面入手，推动土地有序流转，培育新型农业经营主体，系统增强粮食稳产保供能力，为端好中国饭碗贡献力量。
稳定土地利用效率
保障粮食产出潜能
承包地细碎化一直是制约农业机械化与规模化发展的重要难题。2019年，亭湖区探索提出“承包权不动、经营权连片”的改革思路，引导土地经营权集中整合，成为江苏省“小田变大田”改革的先行试点。
稳妥推进承包地细碎化治理。在充分尊重农民意愿、坚持因地制宜的前提下，亭湖区通过土地经营权置换等方式，将原先分散零碎的耕地集中整合，科学划分为整片耕作的“自种区”、统一标准的“流转区”以及灵活设置的“预留区”。截至2024年，全区6.6万农户的36.22万亩承包地，已由原来的19.75万块合并为4.08万块，大幅减少了地块数量，有效推动了现代农业技术与机械化作业的推广应用，显著提升了农业规模经营水平，真正让农户种上了成片好田。
图源：亭湖区融媒体中心
积极破解配套设施用地制约瓶颈。亭湖区以家庭农场为粮食生产经营主体，存在粮食配套设施建设用地紧张，粮食生产社会化服务能力不强且分布不均的问题。因此，亭湖区以镇域为单位制定现代农业发展规划，科学测算粮食种植配套设施用地需求，按照每个点位用地15亩、平均覆盖2万亩服务半径的标准，编制区域性农业综合服务中心建设计划，摸清存量设施用地及后备资源家底，通过占补平衡归并，实现粮食种植配套设施用地集约化利用。
更好保护和提升耕地资源质量。多部门介入通力合作，把好补充耕地质量关，严格落实土地整治和高标准农田建设工程的后期管护，为亭湖区粮食增产和农业现代化发展夯实基础。因地制宜、分类施策，推进农业生产绿色化，鼓励使用有机肥、生物农药等投入品，推广科学施肥、轮作休耕等耕作制度，提升耕地质量。
稳定土地流转关系
保障粮食种植预期收益
随着“小田变大田”改革深入推进，土地规模化经营需求不断增强，进一步激发了土地流转市场的活力。亭湖区在深化土地整合的基础上，积极探索系统性的配套机制：统一土地流转交易面积核算标准，建立合理的价格形成机制，健全风险防范体系，推动土地流转市场规范、有序、健康发展。
建立土地流转交易面积统一核准依据。充分运用农村承包地确权登记颁证成果和现代化测量技术，明确采用“四点定位法”测算流转土地面积。在由河流、道路自然形成的“匡口”田块周边，选取周边道路、河道近“匡口”的边沿四角定位，确定其四至范围，精准测量土地面积。流转土地总面积为各“匡口”土地面积之和，确保数据准确、交易透明。
图源：亭湖区融媒体中心
建立“指导价+限价熔断”土地流转价格合理形成机制。针对以往单一竞价机制导致土地流转租金连年上涨的问题，亭湖区综合考虑近年来全区土地流转价格变动趋势和经营主体经营成本等情况，确定指导价。由村集体组织召开村民代表大会，根据流转土地地理位置、土地禀赋、基础设施等客观条件，综合考虑历史流转价格、群众接受度等因素，协商设定价格区间。同时，实行优质主体“继续经营”模式和自由竞价“限价熔断”模式，土地流转租金每亩稳定在1000元左右。既保障农户收益，也防止租金过高挤压粮食生产利润、引发“弃田毁约”等风险。
建立土地流转交易风险防范机制。实行“先缴费后种地”，缴纳半年租金作为交易风险保证金。同时，以实施参与土地流转经营主体资格积分评价为前提，试行履约保证保险，帮助优质粮食生产经营主体减轻资金压力，增强发展能力。
稳定社会化服务供给
保障多主体种粮需求
发展农业社会化服务是实现中国特色农业现代化的必然选择。通过发展农业社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产，促进小农户和现代农业有机衔接，推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化，以服务过程的现代化实现农业现代化。
围绕农事服务社会化，亭湖区着力为农户做好“三个保障”：
打造区域性农业综合服务中心。通过村集体联建、经营主体租用、村集体和家庭农场联建共管等模式，新建和改造提升思源村、正洋村等5个区域性农业综合服务中心，更好地为普通农户、种田大户就近提供农资配供、粮食烘干、农业机具维护保养等社会化服务，提升全区粮食生产配套服务能力。
统筹调度区域社会化服务设施设备。依托江苏“机慧来”平台，整合全区40个粮食烘干中心、1516台套大型农机具等资源，统一调度和集中使用，推进粮食生产设施设备的有效利用和区域共享，提升农业生产的整体效益。
图源：盐城工作
引导经营主体服务带动周边小农户。以社会化服务为载体，探索成立5个服务联盟，积极引导粮食生产类家庭农场等新型农业经营主体，通过提供技术指导、物资供应、产品销售等全方位服务，带动周边小农户节本增效，实现利益共享。
图源：登瀛观察
稳定惠农政策扶持
保障粮食种植队伍建设
在完善的社会化服务为粮食生产保驾护航的同时，亭湖区更聚焦经营主体培育与能力提升，通过数字化赋能、科学化引导、政策化兜底，全方位稳定种粮队伍、激发经营活力。
以信息化技术提升经营主体管理水平。构建农业经营主体数字化信息服务平台，基于农田地理信息地图，以全景可视的方式，将全区1574个规模经营主体的经营范围、经营类型、地块分布、土地流转等信息“入库上图、精确查询、及时预警”。推进智慧农场建设，实现粮食生产经营主体智能化管理和精准化服务。
以科学化指标引导增强经营主体能力。开展粮食种植类经营主体积分评价，从经营主体的基本情况、种植能力、运营规范、技术先进、绿色生态、质量安全等10个方面定期进行综合考量，引导经营主体不断提升自身素质和竞争力。
图源：盐城工作
以系统化政策扶持经营主体持续经营。全方位支持和帮助经营主体更新农业生产设施设备。制定家庭农场养老保险补贴办法，引导经营主体参加更高档次的养老保险，解决其“老有颐养”后顾之忧，全区已累计补贴粮油类家庭农场主养老保险96人次60余万元。
亭湖区采用土地整合打破细碎承包地的瓶颈，通过解决土地流转相关难题保证交易的公平公正，让社会化服务弥补小农户短板，通过一系列惠农政策保证可持续的种粮主力军。这一路径不仅让本地粮食产量不断提升，也为同类地区推动农业现代化提供了可操作的实践参考。
编辑 | 薛加怡
责编 | 赵宁宁
主编 | 张 越
来源 | 农视网综合亭湖发布、新华社、盐城工作微信公众号等
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