党的二十届四中全会明确提出“推进超大特大城市治理现代化”的任务要求。今年7月，中央城市工作会议为新时代城市发展描绘了宏伟蓝图。上海作为超大城市治理的先行者，正朝着具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市迈进。治理超大城市是一项复杂而专业的系统工程，高校作为教育、科技、人才三大要素的交汇点，成为驱动治理现代化的重要力量。
共融共生：从“大学之城”到“城市之大学”
城市与大学，时常存在相伴相生、互为成就的关系。“城市孕育了大学，大学滋养了城市”。在上海的实践中，这种共生关系正从地理上的“伴生”走向功能与价值上的“融合”。
这种融合体现在三个维度。在功能互补上，城市为大学提供鲜活的研究场域与政策试验田，大学则通过设立与城市发展紧密关联的交叉学科，共建“人才发展共同体”，成为驱动城市高质量发展的“智力引擎”。在过程协同上，“政产学研”协同成为关键纽带。高校与城市运行管理部门通过建立联合实验室、协同创新平台等方式，进行技术攻关，确保创新要素在治理场景中流动与转化。在价值升华上，大学深度参与、以其学术研究助力挖掘与活化城市文脉，使大学的学术传承与上海“人文之城”建设目标同频共振，共同塑造城市精神品格。
守正创新：直面“政产学研”协同中的现实挑战
上海市贯彻落实中央城市工作会议要求，明确提出不断推进城市管理的数字化智能化和城市服务的精细化精准化，致力于构建人人参与的治理共同体。面对城市治理现代化的更高要求，高校服务能力的不断提升与协同育人机制有待进一步深化。
（一）人才培养的适应性与实战性需增强
超大城市治理需要兼具公共管理、数字技术与复杂系统思维的综合型人才。当前高校输送的人才与现实需求间存在落差。一是课程迭代滞后于治理实践。当治理实践进入“一网统管”、数据治理、韧性城市建设等新阶段时，城市大脑运营、算法治理伦理等前沿内容尚未系统纳入高校课程体系，毕业生面对前沿治理工具时会感到“知识断档”。二是实践教学缺乏“压力测试”。一线治理时常面临信息模糊、利益冲突与瞬时决策的挑战，而现有实践教学多以政府观摩、案例研讨为主，缺乏突发情境下的处置演练，导致教学效果从“知”到“行”的转化通道不畅。
（二）技术成果的适配性与可推广性有待提高
高校拥有前沿的科研能力，但许多成果难以跨越应用门槛。其中的一部分原因在于：一是技术方案与治理场景适配不足。部分算法模型难以适应城市管理中数据标准不一、系统条块分隔、权责关系复杂化的现实约束。二是缺乏可持续的孵化环境。治理技术的成熟需在真实、开放、动态的城市环境中长期验证。目前，校地尚未普遍建立稳定的测试场景共建机制与鼓励试错机制，创新成果停留在论文或演示阶段。
赋能增效：从“高校之能”到“城市之治”创新实践
面对挑战，上海高校通过机制创新与场景深耕，将知识、技术与智慧转化为可感可及的治理效能，开展一系列富有启示的实践。
（一）深化校地协同培养，打造高素质治理人才队伍
打破校园与社会的围墙，实现人才培养的全过程协同。在课程体系动态更新上，可建立由高校、政府部门、行业专家共同参与的课程审议机制，定期发布治理能力需求清单，并快速反应至教学大纲。例如，上海交通大学国际与公共事务学院与政府相关部门合作开发“城市治理前沿课程”，依托政府部门提供的治理实践案例，每年迭代超过30%的教学内容。在实践教学上，推广浸润式实践模式，选派学生以项目制形式嵌入区、街镇城运中心或专项治理工作组，在真实任务与压力下锤炼系统性决策与执行能力。
（二）强化“政产学研”协同，加速技术成果转化应用
推动科研供给侧与治理需求侧从“接力赛”变为“团队赛”。在提升技术适配性方面，建立科研团队早期嵌入机制。例如，同济大学自主智能无人系统科学中心派出团队常驻市城运中心，与业务人员共同梳理业务流程、统一数据标准，确保研发源头与治理逻辑无缝对接。在构建中试验证平台方面，校地共建“智慧治理技术验证示范区”，通过协议明确数据共享权限与容错免责条款，为AI预警、智能派单等技术提供真实的试炼场，成熟后稳步推广。
（三）完善智库运行机制，强化决策咨询服务能力
建立“需求即时感知、研究精准响应、成果高效直达”的闭环。在提升响应速度上，组建专项攻关团队，与决策部门建立月度选题会商机制，针对自贸区新政、长三角一体化等重要议题，启动及时响应推进的专项研究。复旦大学发展研究院通过建立此类机制，确保研究节奏与政策窗口同步。在提升成果精准度上，完善“需求征集－定向委托－成果评价”全流程管理。智库积极以决策者需要的形态输出成果，并跟踪反馈应用情况，使学术洞察切实转化为可操作的政策选项。
总之，推进超大城市治理现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要篇章。通过持续深化校地共融共生关系，系统性破解协同育人、技术转化与智库咨政中的瓶颈，高校能够将丰富的教育、科技、人才资源，更高效地转化为提升城市治理效能的强大动能，为上海乃至全国超大城市的现代化治理探索出更富创新性、更具可操作性的实践路径，真正实现“一流城市”与“一流大学”相互成就、共同卓越的愿景。
（作者为上海立信会计金融学院助理研究员）
原标题：《持续深化校地共融共生关系，赋能超大城市治理现代化》
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本文作者：潘勇军