（来源：扬州网）
转自：扬州网
作为仪征东大门，新集镇毗邻扬州主城区。近年来，该镇抓住扬州工业企业“退城进园”战略机遇，加快工业企业集聚，推动工业经济逐年壮大。目前，新集镇已形成汽车及电气配件、高端装备、新材料三大主导产业。数据显示，2022年至今，该镇工业开票收入年均增长20%，2024年全年实现工业开票收入50多亿元。
经过多年发展，在土地资源日益稀缺的情况下，如何通过盘活存量土地成为关键。一组数据显示，新集镇自开展低效用地整治年以来，已处置低效用地22宗共计483亩，为8家企业腾出了发展空间。这些数据背后，折射出新集镇创新实施的“腾笼引凤”“空间再造”“依法清退”三大工作机制成效显著。该镇通过“地毯式摸排—多元化盘活—产业化植入”的全链条模式，系统性盘活低效用地，以机制创新破解土地资源错配难题，推动一批闲置或低效土地实现“华丽转身”，为区域发展拓展了新空间、注入了新动能。
腾笼引凤，招引优质项目“接盘”
因投资失利而闲置的原仪征市侨光线业公司15亩地块，位于新集镇八桥工业园区核心区域。该地块自2019年因企业资金链问题导致项目停滞而长期荒废。当时，地块所有方为追求利益最大化，将已建成的厂房分割出租给多家不同类型企业，形成“厂中厂”生产模式。这种粗放式经营不仅带来消防安全隐患、环保监管难题等管理挑战，更因企业规模小、技术含量低，未能形成规模效益，导致亩均税收长期处于低位。与周边蓬勃发展的现代化园区相比，这块15亩土地的低效利用现状，成为制约区域高质量发展的“沉睡资产”。
2022年，新集镇政府通过法定程序完成对15亩地块的回购，为后续开发奠定基础。在盘活过程中，政府创新采用“腾笼引凤”策略，组建专项工作小组开展精准招商，最终于2024年成功引入江苏天勤电缆项目。
该项目总投资超8000万元，采用“存量改造+增量扩建”模式，对原有3800平方米厂房进行智能化改造，同时新建4800平方米高标准生产车间。项目引进国内领先的自动化生产线，主要生产特种电线电缆、光缆及网络线材，产品广泛应用于新能源、5G通信等领域。
目前，该项目已进入收尾阶段。据测算，项目达产后可形成年产10000万米线缆的生产能力，预计年产值突破1亿元，亩均税收达15万元以上，较改造前提升近10倍。更值得关注的是，该项目与周边企业形成产业链协同效应，预计可带动上下游就业50余人。
新集镇经济发展办公室工作人员周安晨介绍：“这个案例是我们践行‘向存量要空间’发展理念的生动实践。通过政府引导、市场运作，不仅解决了土地闲置问题，更培育了新的经济增长点。”目前，该地块已从曾经的“问题地块”转变为“价值高地”，成为新集镇低效用地盘活的标杆案例。
空间再造，扶持企业“自我升级”
据介绍，新集镇实施的“空间再造”策略，旨在通过重新规划利用现有土地资源，建设高标准厂房或升级生产设施，引入优质项目并提升生产效率，从而在不新增用地的情况下，显著提升土地利用率、产出效益和税收贡献。这其中，“零增地”升级成为关键抓手，即引导企业充分挖掘现有土地潜力，通过建设高标准厂房吸引优质项目入驻，最终实现开票收入与税收的同步增长。
仪征瑞豐金属制品有限公司是该策略的典型代表。该企业2016年自购23.6亩工业用地开展钢材加工业务，但因规划布局不合理，地块内始终存在空间利用不充分的问题，其中约10亩土地长期处于闲置状态，导致亩均效益持续低位运行。
针对这一情况，2024年在新集镇政府的精准指导下，企业采取“空间再造”模式，投资建设5000平方米高标准厂房和2000平方米多层办公楼，成功引进江苏远腾智能装备有限公司、江苏瑞浩成金属科技有限公司等优质项目。通过这一改造，企业盘活了存量土地资源，新增开票达2亿元，亩均税收从改造前的2万元每亩提升至10万元每亩，真正实现了“寸土生寸金”的效益提升。
新集镇通过“空间再造”策略盘活存量土地，既为低效企业注入新生机，又助力优质企业突破亩均税收瓶颈。走进新集镇工业集中区的新斯达传动科技有限公司生产车间，全自动粉末冶金成型设备高效运转，一件件精密金属部件有序产出。这家占地23亩的高新技术企业，专业从事金属粉末冶金制品的研发、生产与销售，车间内一派繁忙景象。自2022年起，企业投入超千万元升级智能化生产线，引进全自动粉末冶金压机、智能检测设备等先进装备，显著提升了生产效率和产品质量。
新集镇相关负责人介绍，“空间再造”策略包含两种模式：一是如瑞豐金属制品有限公司那样，通过建设高标准厂房引入优质项目；二是通过技改投入，推动企业智能化、数字化升级以提升生产效率。按照亩均税收评判标准，新斯达公司的亩均产值虽已达标，但进一步提质增效仍是关键课题。作为新集镇重点培育的优质企业代表，新斯达公司规模较大，但产值和税收仍有提升空间。为此，该镇建立动态监测机制，引导企业加大技改投入，以“智能化”和“数字化”双轮驱动，推动亩均效益再上新台阶，形成以质量提升带动效益增长的良性循环。
数据显示，新斯达公司2023年实现产值7000万元，2024年产值达1亿元。近两年，通过实施智能化改造和工艺升级，预计2025年产值将突破2亿元，新增税收超800万元，亩均税收从刚落户生产不足7万元每亩大幅提升至2025年的20万元每亩以上，实现了经济效益的显著跃升。
依法清退，坚决收回“圈而不用”
新集镇对部分长期占用资源却无产出的“闲置”用地敢于亮剑，严格依照法律法规和相关合同条款，通过协商收回方式坚决收回土地使用权，为优质项目落地扫清障碍。其中，2024年收回的位于新集镇工业园区八桥片区11.5亩地块颇具代表性。该地块原为某企业用地，因环评未通过导致项目长期停滞，土地闲置超期未收回。
针对这一情况，新集镇政府多次与企业沟通，明确告知其需按合同约定及时办理用地手续或归还土地，但企业以资金紧张、项目调整等理由拖延。最终，在仪征市自然资源和规划局的指导下，新集镇依法启动收回程序，于2023年底成功收回该地块，并重新规划用于引进符合环保要求的优质项目。
2024年以来，新集镇政府进一步加强土地监管，通过系统梳理排摸出25亩闲置土地。经多次与土地所有人沟通，并在仪征市自然资源和规划局的指导下，依法完成收储工作。具体工作中，新集镇主动对接相关部门，依法调取《逾期未收回临时用地清单》，系统梳理用地位置、到期时间等关键信息，建立专项台账。通过精准比对用地数据，深入一线开展核验勘查，对辖区内多宗超期未收回的临时用地坚决采取法律手段，通过下发整改通知书、约谈企业负责人、依法启动收回程序等方式，确保土地资源得到有效利用。
“沉睡”的土地被“唤醒”，经济也随之“活”起来。2025年前三季度，新集镇工业开票收入达43.4亿元，增幅达19.9%，经济指标稳步提升，其中低效用地处置工作发挥了重要作用。
“推进低效用地提质增效，不是权宜之计，而是长远之策。”新集镇相关负责人表示，将继续坚持“亩产论英雄”的导向，建立健全长效管理机制，严防新的低效用地产生。同时，将盘活出的宝贵空间资源，更加精准地投向符合未来产业发展方向的领域，为新集镇高质量发展拓展新空间、积蓄新动能。
通讯员 谢林君
记 者 赵磊
责任编辑：刘燕