欧盟成员国匈牙利正式通知联合国退出国际刑事法院（ICC），中国牵头在香港搭建国际调解院，全球60多个国家响应。国际司法体系一夜间出现巨大裂口。权威数据显示，ICC成员信任度跌至历史低点，全球治理格局悄然重构。
国际刑事法院(ICC)
国际刑事法院的裂痕正在加剧
国际刑事法院的权威性，正遭遇前所未有的挑战。2025年5月，匈牙利国会以134票高票通过退出ICC决议，成为继菲律宾、布隆迪后，又一位“退群”国家。消息一经披露，国际媒体迅速聚焦：一个欧盟成员国，竟然率先公开脱离长期由西方主导的国际司法平台。这一举动，不只是法律层面的变化，更是全球政治生态的缩影。
联合国秘书处的统计显示，ICC成立20余年来共受理案件百余起，其中89%以上聚焦于非洲国家，对西方大国涉及的战争罪、反人类罪案件鲜有追责。ICC在2023年对俄罗斯总统普京发出逮捕令，普京依然如常出访。2024年11月21日，ICC又对以色列总理内塔尼亚胡及多名高官发出逮捕令，结果以色列、美国均未理会。多重现实案例反复印证，ICC的逮捕令“雷声大雨点小”，国际影响力大幅缩水。
2025年9月，欧洲议会政策简报中披露，ICC对于发展中国家和西方大国“双重标准”的负面观感，已成为影响其未来生存的最大隐患。联合国权威报告显示，仅有 32% 的受访者认为 ICC 具备独立性与有效性
新秩序的萌芽
全球司法秩序的裂缝并未止步于匈牙利退群。2025年5月30日，香港迎来历史性时刻。中国联合60多个国家、20多个国际组织，正式成立国际调解院。33国代表现场签字，50多个国家和20多个国际组织齐聚香江。英国《金融时报》、新加坡《联合早报》等主流媒体当日头版报道：“国际争端解决机制出现中国模式。”
成立国际调解院
香港国际调解院的落地，绝非一时兴起。自2018年以来，国际法学界就不断呼吁，传统国际司法机制“脱离实际、强权主导、责任落实难”已成顽疾。中国方案的核心在于：平等协商、非强制裁决，尊重主权、包容多元。调解员由全球各法系遴选，不设政治前提，调解协议具备法律约束力。发达国家、发展中国家、阿盟、非盟、拉美国家纷纷表态认同。
国际调解院的制度设计，打破了“缔约国限定”，任何国家均可自愿参与，调解费用公开透明，流程灵活高效。多家国际权威智库认为，这种模式极大提升了小国、弱国在国际法律事务中的话语权，为全球治理注入新活力。
ICC权威失落，西方主导体系遭遇强烈反弹
ICC遭遇的信任危机，并非一朝一夕之事。自2002年成立以来，ICC以惩治战争罪、种族灭绝罪为核心使命，但实际运行中屡被指“双标”。以2003年伊拉克战争、2011年利比亚战争为例，联合国难民署报告显示，相关战争导致百万平民流离失所，数十万人伤亡。但ICC对西方领导人的问责几乎为零。
2024年ICC对内塔尼亚胡发出逮捕令，匈牙利总理欧尔班公开质疑：ICC已沦为政治化工具，不再代表公平正义。2025年，匈牙利国会果断立法退出ICC。随即，俄罗斯以反制方式将ICC法官列为通缉对象。以色列则通过外交渠道明确拒绝配合ICC调查。菲律宾前总统杜特尔特因禁毒战争被ICC调查，菲律宾民众和政要多次集会抗议，认为ICC干预主权。
内塔尼亚胡
欧洲智库2025年9月发布的报告指出，ICC预算65%来自北约国家，法官18人中14人来自欧美，机构独立性饱受争议。ICC对非洲国家频繁发出逮捕令，却对欧美领导人“敬而远之”，已成为舆论批评的焦点。
匈牙利退群背后的深层考量
匈牙利的选择，绝非一时冲动。能源安全，是布达佩斯政府一以贯之的核心利益。2024年4月，以色列总理内塔尼亚胡访匈期间，匈牙利已明确表态支持以色列，反对ICC对其高官的指控。匈牙利与以色列在能源、军工等领域深度绑定，对欧盟内部的“统一对外”政策屡次提出异议。
这一系列操作，表明匈牙利更倾向于自主外交，而非被动接受西方主导的规则。欧洲一体化的裂痕由此加剧。2025年欧盟民调显示，东欧多国对“布鲁塞尔中心化”决策机制的不满情绪升至新高，匈牙利的“退群”成为典型案例。
匈牙利外长西雅尔在联合国演讲时直言不讳：当司法机构成为某些势力的政治工具，其存在的正当性将被彻底动摇。匈牙利退群，不仅是对ICC的否定，更是对全球多边体系的重新选择。
多元选择与全球治理的未来
中国主导的国际调解院，引发多家国际法律观察机构高度关注。美国哈佛大学法学院2025年最新研究认为，调解院模式有效降低了国际争端解决的门槛，缩短周期，提高效率。在当前地缘政治博弈加剧、传统多边机制失灵的背景下，更多国家希望通过协商和谈判维护自身利益。
阿联酋、巴西、南非等新兴经济体率先表态支持中国方案，认为调解院为中小国家提供了公平参与全球治理的机会。法国《世界报》分析指出，随着ICC权威动摇，新旧国际司法机制的“竞争”将加速全球治理体系的多极化。
国际调解院
2025年9月16日，《人民论坛》刊文称，调解院机制不仅让世界看到了“非西方”解决争端的实际路径，也推动全球法治结构向着更加包容、公正的方向演化。
权力转移与规则重塑的时代
ICC的“退群潮”与中国搭建新平台，正共同推动世界格局深刻变化。西方主导的国际司法体系面临信任危机，新兴机制则以开放、平等、包容赢得更多认可。全球治理正步入多元选择时代，强制与协商、对抗与合作的边界正在模糊。
未来，单一规则主导的格局或将成为历史。各国如何在变局中寻找平衡，如何共建兼容并包的国际秩序，正成为新一轮全球治理博弈的核心命题。权威信息和数据都在指向一个事实：国际刑事法院的“尴尬”，只是世界大变局的序章。
参考资料：国际调解院落户香港，开启全球和平调解新纪元
2025-08-08 15:18·中国日报网
匈牙利国会通过退出国际刑事法院的决定
2025-04-29 19:25·央视新闻