作者
王辉耀 | 全球化智库创始人
在上周举行的第80届联合国大会一般性辩论上，多位全球领导人呼吁建立一个更有效、更具代表性的联合国安全理事会。芬兰总统亚历山大·斯塔布直言：“如果来自全球南方、拉丁美洲、非洲、亚洲的国家不能在这个体系中获得代表性，他们就会背弃联合国。”
安理会的不足，如今在加沙和乌克兰问题上体现得尤为明显。美国多次动用否决权阻挠涉加沙停火决议草案，使这一具有种族灭绝性质的冲突得以延宕。与此同时，自2022年以来，俄罗斯持续阻挠安理会就乌克兰战争作出任何有意义的回应，尽管国际社会予以谴责、人道灾难也极为深重。
尽管如此，安理会仍然不可替代。一旦其走向边缘化，只会抹去全球有效协调的最后支点。因此，问题不在于是否改革，而在于如何改革。
正是在这一背景下，中国政府提出新的全球治理倡议，主张构建一个更公正、更具包容性的多边体系，摒弃双重标准，并以联合国为核心。
要实现这一全球愿景，安理会需在结构和程序上同步推进改革：一是扩大成员构成，以更好反映当今世界格局；二是建立限制一票否决权的机制，防止个别国家阻断国际共识。两项举措相互配合，可重振安理会的公信力与行动力，使其从陷入僵局的论坛转型为更灵活有效的和平守护者。
安理会现行的“五个常任理事国+十个非常任理事国”架构，充其量反映的是1965年上一次改革时的地缘政治现实。应通过增设一类“准常任理事国”席位来更新这一结构。
为此，建议将现有的G21（原G20）成员全部纳入扩容后的安理会。相应地，取消现行十个轮换担任的非常任理事国席位，改设16个“准常任理事国”席位。这些新安理会成员不享有一票否决权，但可与其他四个常任理事国一道，共同推翻任何单一常任理事国行使的“单边否决”。
如此安排既延续“五常”的制度传统，又扩大对当今多极化经贸与政治格局的真实反映。由此，安理会的合法性将得到巩固，区域代表性将得到改进，并更紧密地嵌入当下全球秩序的现实架构之中。
以往的安理会改革倡议多在如何分配新增席位上受阻。对此，G21提供了一个相对稳妥的方案：其成员在发达国家与发展中国家之间基本均衡。以此为基础推进改革，既能一定程度上矫正全球南方代表性不足，也承认既有大国的持续影响力。当前，G21成员合计占全球GDP的85%以上，并已在协调应对一系列重大全球经济挑战中发挥作用。按此方案，扩容后的联合国安理会将由阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英国、美国，以及非洲联盟和欧盟（两者各自拥有一票表决权）组成。
恢复安理会功能所需的第二项改革属于程序层面。一票否决权使安理会陷入瘫痪，甚至令紧迫的人道议题长期受阻。迄今为止，在不到80年间，否决权共被动用324次，平均每年约4次。其中，苏联/俄罗斯联邦159次、美国94次、英国32次、中国21次、法国18次。
即便是看似直率的事项，如接纳新会员国，也常陷入争执：冷战初期，苏联曾娴熟运用否决权；今天，美国在阻止巴勒斯坦的会员国资格方面亦是如此。除此之外，一票否决权的影响可能更为严重——其存在本身就使许多决议在幕后被扼杀；起草方往往被私下告知提案将遭否决，从而在进入公开程序前被迫放弃。
以往的安理会改革倡议也尝试应对否决权问题。2013年，法国、墨西哥提出方案，主张在涉及大规模暴行的情况下，安理会常任理事国自愿暂停行使否决权。随后，问责制、一致性和透明度国家集团（ACT, Accountability、Coherence、Transparency）提出行为准则，现已获120多个国家支持，呼吁五常在涉及灭绝种族罪、危害人类罪以及战争罪的情形下克制使用否决权。
但要根本化解一票否决权造成的困境，还需要更有力的举措。应通过设立“超级多数推翻机制”来削弱一票否决权的效力。按此设想，如扩容后的安理会中超过三分之二成员（即15名）与联合国大会的三分之二成员同时推翻单一常任理事国的“单边否决”，该项联合国安理会决议即可通过。
毕竟，若安理会与联合国大会均以三分之二多数同意推翻一国否决，这显然代表了广泛的国际共识。单一常任理事国的“单边否决”，可以被改革后的安理会成员国的三分之二以及联合国大会193个成员中三分之二共同推翻。
这一新提议将有利于全球南方国家。过去，这些国家常受自上而下、不可挑战的一票否决权所限，难以在国际规则制定和安全事务中发挥实质作用。与此同时，五常无需对此改革感到担忧。只要至少两个常任理事国同意，五常仍可对任何决议作出具有约束力的否决。这样的安排提供必要的“安全阀”，可以防止单一大国扰乱集体行动，也会提高动用否决权的政治成本。
这一简单的调整将产生立竿见影的效果。从也门到加沙，都可能为正由“丑恶”走向“惨烈”的冲突打开化解之门。取消“单边否决”将使联合国的维和与救援在应对最严重的人道灾难时少受掣肘。
联合国的改革将重申其创始宗旨：和平、合作、公正、人权与共同责任。这样的改革将使安理会更契合当下，也更具备应对未来挑战的能力。
文章选自《外交政策》，2025年9月30日
CCG 图书
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 作者 | 苗绿
图书介绍
《在全球化的世界中行走》讲述了苗绿博士作为全球化智库联合创始人，在个人成长、海内外求学、创办智库、国际交流、民间外交、为国家建言献策等过程中的诸多故事与心路历程。作为慕尼黑安全会议青年领袖代表，苗绿博士曾对话联合国秘书长古特雷斯，开启 2021 慕安会第一问；她是比利时国王会见的七位全球青年领袖之一；她发起的“国际青年领袖对话”项目，推动了国际间青年的交流互鉴，得到中国国家领导人的回信；她经常受邀参加国际高端论坛，在巴黎和平论坛、多哈论坛等重要国际场合，参与设置议程，打造国际交流新叙事，以全球视野讲述时代中国，展现了新时代中国智库人的风采。
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 作者 | 王辉耀
图书介绍
本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。
● 出版 | 中信出版集团
● 编著 | 王辉耀
图书介绍
作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。