前言
如果说还有哪位美国总统能把“加关税”当成主要外交工具并坚持到底，那非特朗普莫属。但现在，形势变了。原本被他视作打压中国、重塑产业链的“制胜手段”，如今可能要反过来让美国政府赔上近万亿美元。更讽刺的是，这笔钱里相当一部分极有可能流向中国相关企业。
美国联邦巡回上诉法院近期裁定，特朗普实施的关税政策涉嫌违法，如果最终美国最高法院维持该裁决，相关关税就得清零，美国财政部还要退还多达一万亿美元的税款。
法院裁定特朗普违法，退税金额高达万亿
特朗普第一次打“关税牌”是在第一个任期，当时他刚上任不久，便以“国家安全”为由，开始对包括中国在内的大量国家加征关税。起初的目标是钢铁、铝、家具等传统制造业商品，背后的政治考量很现实：讨好美国工人，稳住中西部选票。
由于政策初期确实让一部分美国工厂订单回流，特朗普团队便迅速将这一做法包装成政绩，并在选举舞台上反复宣传。
到了第二任期（2025年），他索性把关税当成一种万能工具，直接扩大适用范围，对全球185个国家的进口商品加税，范围涵盖高科技产品、能源产品、日用品，几乎无孔不入。
尤其针对中国，他在第二任期明显加码。第一次任期还只是对低附加值产品下手，而第二次直接把枪口对准了中国的新能源车、光伏组件、电池、稀土材料等产业链关键产品。
税率也从10%一口气飙到了25%，部分商品在叠加其他项目之后关税甚至高达145%。这种极端做法引发了全球供应链的巨大不确定，也让中美经贸关系陷入新一轮紧张。
但问题在于，特朗普所依赖的法律工具，《1977年国际紧急经济权力法》（IEEPA），本质上是为应对突发国家安全事件设计的，比如战争、恐怖袭击、外敌入侵等，而不是处理贸易逆差。贸易纠纷属于经济范畴，是WTO等多边机制的管辖范围。
特朗普将这部“国家安全法”用于加征关税，等于将总统权力无限扩大，这在法律层面早已存在巨大争议。
8月底，美国联邦巡回上诉法院终于就相关案件做出裁决：特朗普政府援引IEEPA加征关税的行为，超出了总统权限，属于违法行为。表决结果是7票对4票，显示出联邦司法体系对这项政策的明显分歧。
但判决一出，美国财政部立即面临巨大财政压力。
目前，这项加征关税政策累计征收金额约为7500亿至1万亿美元。一旦美国最高法院维持判决，政府将必须退还其中至少一半的税费。
这不仅涉及到国家与国家之间的退税问题，更关键的是美国本土企业早就对这些关税怨声载道。福特、通用等汽车企业因为零部件涨价，每辆车成本上涨几百美元；零售商为了保住客户，不敢涨价，只能自己承担成本；农场主更惨，中国转向巴西采购大豆后，美国大豆大量滞销。
财政部部长贝森特近期在国会听证会上承认，虽然他个人对特朗普政府在最高法院胜诉“有信心”，但也不能排除失败的可能性。
他坦言，一旦需要退税，将不得不重编预算，这意味着从其他项目中削减支出，比如基础设施、医保、教育等民生项目。如果真走到这一步，民众的不满情绪将迅速上升。
此外，美国企业也在筹划集体起诉政府要求退税和利息赔偿。一旦法院判定特朗普政策违法，企业可以要求“追溯性赔偿”，相当于政府不仅要退钱，还可能面临数百起民事诉讼。这种后果是特朗普政府当初完全没有预料到的。
中方不靠喊话，美国国际信誉在流失
在第一轮贸易战爆发后，中国积极寻求东南亚、拉美、中东等新兴市场替代美国市场。
与此同时，中国的产业链也在加速“去美化”，主动减少对美高端设备、软件和零部件的依赖。通过国产替代、技术自主研发、政策扶持等手段，中国在高端芯片、操作系统、工业软件等领域取得突破，虽然尚未完全摆脱卡脖子问题，但已经建立起较为完整的自主体系。
更重要的是，中国并没有被迫进入谈判桌，特朗普原本打算用关税作为与中国谈判的筹码，但中国对外始终保持克制，没有因关税施压而在其他议题上作出让步。
这也意味着，即便特朗普关税政策最终被废，中国并不欠美国什么，反倒是美国企业在承受供应链中断、成本上涨的后果。
如果美国政府真的要退还关税资金，根据国际贸易赔偿原则，部分中国出口商也将获得退款，这无疑是对中国企业的一次意外红利。
特朗普在第二任期的做法让很多盟友国家感到不安。他不仅对中国加税，对欧盟、日本、韩国、墨西哥等传统盟友也毫不手软。面对185个国家无差别加税，很多国家不得不被迫让步以换取豁免。
这种“以压促谈”的外交方式，虽然一时让特朗普名气上涨，却严重损害了美国作为规则制定者的形象。
而今，法院判定其加税行为违法，等于坐实了美国在贸易政策上“以权代法”的做法。更严重的是，若最终不得不退税，美国将陷入双重困局。印尼已经开始用镍矿换中国的光伏设备，巴西推动本币结算减少对美元依赖，欧洲国家也公开表达要“强化与中国的供应链合作”。
在全球去美元化、去美依赖趋势加速的背景下，美国的单边主义政策正在把自己推向孤立。曾经靠美元体系、规则话语权构建起来的全球影响力，正在被自己一手削弱。
美国对外政策如果继续走单边主义路线，不仅会失去经济利益，还会失去全球信任。而这个损失，比退还一万亿美元的关税，更难以弥补。
参考资料：
特朗普签令！多种产品“关税豁免”
2025-09-08 07:45·环球网