来源 | 人民论坛网
转载请注明来源
近日华东、华北、东北等地持续遭遇强降雨，引发洪涝和地质灾害，造成北京、河北、吉林、山东等地重大人员伤亡和财产损失。，强调要扎实做好防汛抢险救灾各项工作，全力搜救失联被困人员，果断转移安置受威胁群众，最大限度减少人员伤亡。
关键时顶得住，是新时代对干部提出的重要要求。入汛以来，面对暴雨和洪涝灾害侵袭，基层党组织和党员干部全力投身到抗洪抢险当中。他们冲锋在前，为人民群众撑起“安全伞”。人民论坛与您一起关注。
7月27日晚，河北滦平县两间房镇工作人员在两间房村转移受困儿童。孟轩宇摄（人民视觉）
哪里有困难，党员干部就出现在哪里
到群众最需要的地方去，全力保障人民群众生命财产安全。面对近日华东、华北、东北等地强降雨，各级党组织和广大党员干部闻汛而动、冲锋在前，全力投入防汛救灾。
“全力以赴，不辱使命，坚决完成各项工作任务！”7月28日上午，接到北京市消防救援总队跨区域增援命令，大兴区消防救援支队立即调派60名消防救援人员，以及14辆消防车、5艘消防救援艇、500余件（套）消防救援器材驰援密云区。
天津市西青区地处海河流域东淀蓄滞洪区的防洪第一线。面对严峻汛情，西青区组建了一支以党员和网格员、志愿者为主体的“锣长”队伍。“我们建立了‘区委统全面、街镇包区片、村居守家园、党员护堤段’的防汛应急体系。”西青区委书记朱财斌说。
7月25日晚，突如其来的暴雨袭击河北省保定市阜平县北果园镇崔家庄村，村党支部书记高风科第一时间组织村干部开展雨夜巡查。发现几名群众被困时，党员干部一边通过电话安抚被困人员的情绪、让群众寻找高处等待救援，一边紧急联系钩机前来支援。高风科站在齐腰深的水中指挥作业，成功救出被困人员。
7月22日凌晨，山东省济南市莱芜区出现极端强降雨天气。危急时刻，莱芜区城乡基础设施建设服务中心主任吴修吉带领党员突击队开展抢险工作，从清晨奋战至深夜11点。持续抢险近20小时后，浑身湿透、满身泥浆的吴修吉，匆忙就着雨水咽下几口面包，就又赶赴下一个塌方点投入抢险。
子弟兵连夜加固北京密云泄洪口 来源/ 中国军号客户端
党员干部如何高质量做好群众工作？
敢于担当、善于作为是共产党人的鲜明品格。党员干部在关键时刻挺身而出，成为群众的“主心骨”，正是检验自身党性的最佳时刻，也是践行初心使命的最佳时刻。当前正处在“七下八上”防汛关键期，基层党组织和党员干部树牢底线思维、极限思维，落实落细各项防汛措施，全力保障人民生命财产安全。
坚持人民利益至上既是由党的性质宗旨决定的，也是由党的初心使命决定的。中国共产党没有自己的特殊私利，自成立之日起就始终把人民利益作为最高价值标准。党经过一百多年的奋斗，团结带领人民群众从站起来到富起来、再到强起来，充分体现了中国共产党人为国为民的高尚情怀。
国家社科基金重大项目首席专家，南京农业大学中国资源环境与发展研究院研究员、二级教授于水在《人民论坛》刊文指出，新形势下更高质量做好群众工作，需要科学把握群众工作规律，不忘初心、牢记使命，坚持以人民为中心的发展思想；强化服务意识，提升群众工作的服务实效；加强队伍建设，提升做好群众工作的专业素养；创新工作方式，注重群众工作的创新技术应用；完善整合机制，营造优质的群众工作环境。
不忘初心、牢记使命，坚守做好群众工作的基本底线。新形势下做好群众工作，一是坚持以人民为中心的发展思想。中国共产党通过革命建立起新中国，其政权的获得是历史性与人民性相统一的结果，党的人民性决定了始终以服务人民为己任的使命定位。密切联系群众，深入了解群众需求，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尊重群众意愿，动态关注群众所思所想所盼，及时掌握并解决群众反映的热点难点问题，让群众感受到党和政府的关怀和温暖。针对群众反映的问题，需要认真分析原因，制定切实可行的解决方案，同时加强部门之间的协调合作，确保问题得到及时有效解决，并避免类似问题再次发生。二是坚持以党的创新理论滋养初心。习近平总书记指出：“初心不会自然保质保鲜，稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎，很容易走着走着就忘记了为什么要出发、要到哪里去，很容易走散了、走丢了。”新形势下需要坚持以新时代党的创新理论滋养初心，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导群众实践、推动群众工作。三是始终保持自我革命的清醒与坚定。自我革命是我们党永葆青春活力的强大动力，百余年来，我们党始终坚持思想建党，不断补充精神之“钙”。新征程上，需要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为党汇聚起全面实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。新形势下做好群众工作还需要以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，坚定不移正风肃纪，不断增强自我净化与自我革新能力，打造坚强战斗堡垒。
强化服务意识，提升群众工作的服务实效。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，新形势下群众诉求的多样化需要党和政府强化服务意识，为群众提供全方位和全流程的服务。一方面，变被动服务为主动服务。做好群众工作需要从“遇诉不办”“应诉慢办”向“未诉先办”“不诉自办”转变。通过定期走访、问卷调查、收集社情民意等方式，主动了解群众的生活状况、关切问题和需求，为制定具有针对性的服务措施提供依据。建立健全群众信息反馈机制，及时收集和整理群众的意见和建议，并将其作为改进工作的重要参考。同时，通过扩大信息公开范围、细化政策解读等方式，主动向群众传递政策信息和工作动态，增强人民群众对政府工作的了解及对党的信任和支持。建立群众工作热点领域的预警机制，通过分析社会发展和群众需求的变化趋势，预测可能出现的问题和挑战，提前制定应对措施，变被动应对为主动预防。例如，针对可能出现的民生问题，提前制定帮扶计划，确保群众基本生活需求得到满足。另一方面，兼顾标准化服务与个性化需求。标准化服务是保证服务质量和效率的基础，通过标准化管理，在接待、咨询、办理、反馈等环节制定统一的服务标准、流程和规范，确保群众在接受服务时能够得到一致、专业、高效的服务体验，确保服务的一致性、可预测性和可评估性。然而，标准化服务并不意味着“一刀切”而忽视群众的个性化需求。针对群众诉求的多样化与差异化，需要综合考虑群众年龄段、职业背景与受教育程度等，根据个人实际情况灵活运用服务标准。
加强队伍建设，提升做好群众工作的专业素养。群众工作往往以问题为导向，做好群众工作需要提升工作队伍的能力。一是强化党委做好群众工作的核心领导力。加强理论武装，提高政治领导力，党委需要定期组织学习党的创新理论和路线方针政策，特别是学习党中央关于群众工作的一系列重要论述，确保党员干部始终保持政治上的清醒和坚定。增强基层党委政治敏锐性和政治判断力，善于从政治角度分析和处理群众问题，在面对复杂局面和突发事件时，能够迅速作出判断，采取有效措施，维护党的形象和利益，确保群众工作始终沿着正确的政治方向前进。改进工作作风，提高群众组织力。鼓励党员干部走出办公室、深入基层、深入群众，实事求是开展调查研究，了解群众的真实需求和关切，并在处理具体问题时及时了解群众的意见和建议，善于总结经验教训，不断提高分析解决问题的能力和水平，为群众排忧解难。二是增强政府做好群众工作的政策执行力。明确群众工作目标和责任分工，明确政策执行责任、执行流程和执行标准，提升政策执行的针对性和可操作性，将政策执行任务细化分解到各部门、各岗位，明确责任主体、工作要求和完成时限，形成层层抓落实的工作机制。同时简化办事程序，对群众政务服务事项办理过程中的繁琐环节和不必要的程序进行简化，降低群众办事的难度和时间成本。建立与完善服务群众的效果反馈机制，及时收集群众对服务办理情况的意见和建议，并将之作为改进工作的重要依据。三是提升做好群众工作的法治能力。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平，发挥领导干部示范带头作用，加强对基层从事群众工作人员的培训和教育，提升其法治素养和服务能力，确保其能够为群众提供专业、高效的服务。引导群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。四是提升基层群众工作协同力。建立专家库或顾问团，为基层工作提供智力支持。强化基层协同的制度保障，建立健全基层热点民生领域协同工作的制度规范，明确协同工作的原则、方式和程序，确保协同工作有章可循。在群众工作中，培育基层协同文化，积极倡导团队精神，强化集体意识和协作意识，形成齐心协力为群众服务的良好氛围。
创新工作方式，注重群众工作的创新技术应用。创新工作方式并深化做好群众工作的技术应用，是提升公共服务质量、政策执行效率及社会治理能力的重要途径。一是加快现代信息技术赋能高质量做好群众工作的步伐。依托人工智能、区块链、大数据、云计算等技术搭建互联互通的群众工作信息化平台，推广应用诸如“民呼我为”“接诉即办”等即时性响应平台。进一步整合各类资源和服务，提供一站式解决方案，结合热点民生事项开发出好用、实用的移动应用程序，为群众随时随地进行政策咨询、问题反馈等提供便捷渠道，提高群众工作的便捷性和效率。二是改善网上群众工作的用户体验。优化网上群众工作的操作流程与界面设计，确保内容清晰易寻，避免过多的广告和干扰元素，提高网站的可用性和易用性。同时，确保网站具备流畅的用户交互体验，注重提升网站的响应速度和稳定性，并考虑不同设备和浏览器的兼容性，使群众在各种平台上都能获得良好的用户体验，并流畅地浏览和使用。建立有效的反馈机制，借助用户调研、满意度调查等方式，掌握群众对信息技术应用的感受和需求情况。根据反馈结果，及时调整和优化技术应用方案，增强用户的参与感和归属感，确保技术能够更好地服务于群众工作。三是注重群众工作数据的价值开发与应用。建立统一的数据标准和规范，制定群众工作数据目录与数据字典，加快数据收集、清洗与整合，提升数据质量。制定数据使用基本准则，明确数据所有权、使用权、共享权等，确保数据合规使用。培养专业的数据分析团队，引入先进的数据分析工具和技术，深入挖掘群众工作数据，提高数据分析的准确性和效率。明确数据分析目标，重点收集和分析群众工作中关于群众满意度、服务效率、问题类型分布等的相关数据，了解群众需求的变化趋势和关注点，力争实现“接诉即办”向“未诉先办”转变。
完善整合机制，营造优质的群众工作环境。一是加快推动线上与线下群众工作的联通与融合。整合线上资源，优化线下服务流程，构建线上线下一体化服务平台，将线上服务平台（如政府网站、移动应用等）与线下服务窗口、实体办事点等进行有效整合，形成线上线下一体化的服务模式。打破线上线下数据壁垒，加强线上线下互动与交流，实现数据互通共享，确保群众在不同渠道办理业务时能够获得一致、准确的信息。以流程再造思维全面梳理和优化线上线下服务流程，简化办事程序。以精细化思维提升群众工作效率，如提供便捷导航、推行预约服务、开展远程指导等。二是建立并完善做好群众工作的跨部门协调机构和工作机制。成立专门的群众工作协调机构，如群众工作办公室或群众服务中心，负责统筹、协调和监督各部门的群众工作，并清晰界定协调机构的职责范围，包括协调政策制定、资源整合、信息共享、问题解决等方面的工作。建立协调群众工作的定期会议制度与信息共享机制，促进各部门能够定期沟通、共享信息。借助跨部门培训提升基层工作者跨部门工作思维和问题解决能力，提升群众工作效率。建立健全监督机制，对协调机构的工作进行监督和检查，确保其按照既定目标运行。引入激励机制，表彰和奖励在群众工作中表现突出的个人和团队，激发其工作积极性。三是加强便民服务共同体建设。新形势下，群众工作面临较多棘手的公共问题，便民服务共同体能够将更多社会治理力量及其背后的社会资源吸纳到做好群众工作的过程中去，切实增强群众工作效能。在便民服务共同体建设中既需要综合考虑“法、理、情”的行动准则，又需要形成有效的主体合作，寻求政府治理需求与群众诉求间的最大公约数，从而共同推动群众工作的顺利开展。
加强基层韧性治理 提升防灾能力
基层治理不仅关乎国家治理体系和治理能力现代化，也直接影响着人民群众的生活质量和社会稳定。重大灾情应对处置成效是基层社会治理能力最直观的表现。在突发极端天气条件下，如何加强基层韧性治理，提升基层防灾救灾能力，对于提升极端天气应对水平至关重要。
清华大学公共管理学院二级教授于永达在《人民论坛》刊文指出，基层韧性治理是一种新型治理模式，它融合了社会治理、弹性治理、合作治理等多种治理观念，为基层妥善应对风险和挑战提供了方案和支撑。加强基层韧性治理，要从提升基层预防力、风险抵抗力、适应力、恢复力、创造力等五方面入手，优化基层风险治理模式，推进基层治理体系和治理能力现代化。
第一，以人民为中心提高风险预防力。基层治理的目标是维护好人民群众的利益，提升基层韧性治理能力需要坚持以人民为中心的发展思想，赋予多元主体更多参与权，更好地实现“防患于未然”。首先，要明确政府、居民、私营部门以及社会组织等多元主体是基层韧性治理的共同体，在风险预防策略的制定和实施过程中广泛听取多元主体的意见建议，依靠多元主体的积极参与更好地发现和排查基层社区在韧性治理方面的风险点。其次，要加强风险识别和评估能力建设，在通过宣传培训提升普通居民风险识别能力的同时，加强与专业机构、社会组织和技术开发主体的合作，引入专业风险评估机构定期进行易发风险评估，确保风险识别的全面性和准确性，提升预防策略的科学化和信息化水平。最后，要强化专业应急队伍建设，依托居民自治组织、社区周边的企业和民间组织等力量建设志愿服务队伍，科学化配备和储备应急设施设备与物资，通过定期培训、应急演练等方式打造能够及时识别、预防和处置风险事件的社区力量，以便在风险事件未发生或发生初期及时采取有效应对措施，降低风险事件的负面影响。
第二，夯实基础提高风险抵抗力。提高风险抵抗力需多维度发力，不断夯实基层治理的各项基础，建立起符合本地区现实情况的突发事件应急响应机制，促使各职能部门能够分工协作、快速行动，并充分调动多元主体参与风险处置的积极性与能动性。首先，要强化社区凝聚力建设，加强基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，建立社区党员联系普通居民的常态化机制，确保基层党组织在面对风险事件时能够冲锋在前，并通过开展丰富多彩的社区活动，促进居民之间形成更为融洽友好的互动关系，提高社区认同感，形成共同抵御风险的合力。其次，要针对各类风险事件建立起能够快速响应的跨部门应急指挥机制，为跨层级、跨部门乃至跨地区地调动各类应急资源做好协调保障，最大限度提高资源调配和使用的效率与效用。在此基础上，要逐步完善社会支持网络，集聚多方力量并发挥不同主体在韧性治理中的独特优势。最后，要多举措提升风险应对策略的整体水平，在对基层工作人员和社区居民加强培训并不断提高其风险应对能力的同时，还需通过持续稳定的资金投入以逐步改善基层社区的应急设施设备，并充分利用现代信息技术提高基层应急管理的智能化水平。
第三，稳中求进提高适应力。首先，基层韧性治理需要敏锐地感知环境变化，不断提高环境变化识别能力，而这有赖于及时、准确的信息支撑。一方面，要畅通信息反馈渠道，借助信息化手段赋予多元主体反馈意见建议的机会，并通过快速有效的信息筛选和甄别发现基层社区在风险应对和适应力建设方面存在的优缺点，进而及时做到“取长补短”。另一方面，要更好地发挥新技术、新方法、新设备的作用，借助于人工智能等技术手段更好地实现基层社区多维度场景化赋能和数据协同，依靠先进的监测设备和信息分析技术，提高环境变化的识别精度，为科学决策提供可靠的参考依据。其次，在面对风险事件带来的一系列变化时，基层韧性治理需要迅速调整策略和行动。一方面，需要在宏观政策层面赋予基层组织相应的自主性，畅通政策下达和信息反馈渠道，促使基层组织和社区能够及时优化完善相关政策和措施。另一方面，在建立健全各类应急预案的过程中应确保相关应急机制在面对环境变化时能迅速做出反应，并根据现实情况适时调整。最后，提高适应力本质上依赖于广大居民的支持和参与，要建立健全居民参与机制，并引导社区居民适度有序地进行应急物资储备和设备购置，逐步形成“平急结合、快速转换”的基层韧性治理体系。
第四，多方动员提高恢复力。首先，从既往经验来看，各类风险事件后续恢复过程中通常需要各级政府部门保持良好的上下互动，从而确保公共政策能够有效地上传下达并及时回应基层的需求和问题，并将基层社区在风险事件后续处置过程中可能遇到的矛盾及早化解，防范由此可能带来的次生社会问题。同时，还需要同级政府的不同职能部门间加强合作，依靠部门间联席工作机制或更高层级的应急指挥部门统一协调，以确保信息共享、资源整合、行动协同，合理调配人力、物力、财力等资源，全面系统地提高风险事件处置效率。其次，建立和完善社会互助机制是提高基层恢复力的重要途径。一方面，可以通过宣传引导和社区凝聚力建设活动，提高居民的互助意识和社区共同体意识，调动广大群众的积极性，为重大风险事件后续恢复提供力所能及的支持。另一方面，应以开放包容的心态欢迎本区域内外的社会组织、私营部门等多元主体参与风险事件后续处置，并在设施设备、工作场地等方面提供必要协助，为提升基层韧性治理恢复力提供多样化支持。
第五，集思广益提高创造力。首先，要创新治理模式，提高治理效能。在对各类风险事件应对过程进行经验总结的基础上，紧密围绕经济、社会与环境发展现状，建立多元主体需求和意见的快速反馈机制，促使政府部门和基层社区能够及时获取专业机构、技术专家和普通居民有关基层治理创新的意见建议，发挥多方力量的创造性以优化完善治理机制，推动新的治理理念、方式和技术更快更好地实现本地化应用。其次，要营造良好的创新氛围。可以通过加强创新意识培养、举办各种创新活动、建立健全创新激励机制等方式，提高基层工作人员和居民的创新意识，并通过政策试点、技术示范、全民参与等多种途径促使一些创新性观点、技术、设备和工作模式等能够有一定的“试错机会”。在此基础上，充分挖掘和利用基层资源并不断强化韧性治理投入，促使基层韧性治理中存在的不足能够得到有效解决。最后，要建立和完善韧性治理的动态评估与反馈机制，发挥评估专家和专业机构的作用，及时掌握多元主体对当前韧性治理创新活动的意见建议，准确了解各类创新活动所产生的积极作用与可能存在的负面效应，动态调整各类创新活动的具体实施情况，以适应快速变化的内外环境，不断优化和完善整体治理策略。
人民论坛新媒体综合整理
选自 | 人民日报和《人民论坛》杂志、人民论坛网等
新媒体编辑 | 赵光菊
欢迎关注人民论坛网视频号