2025年6月，南海局势迎来十年来最敏感的临界点。根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（ESCAP）最新发布的《亚太海洋安全年度报告》，2025年上半年，南海区域发生海上摩擦事件同比增长27%。6月29日，东盟外长会议结束后，区域紧张气氛骤然升温。菲律宾海警9701号船在黄岩岛海域三次高速横切中国海警船，现场画面已被多家主流国际媒体实时报道。东盟9国选择“团结”，菲律宾却步步失控，一场地缘风暴正酝酿于波涛之下。
东盟的共识与菲律宾的孤注一掷
6月的雅加达，东盟外长会议成为聚焦点。中国代表团在会上提出的“南海行为准则”修订草案，获得除菲律宾外所有东盟成员国的支持。马来西亚、越南、印度尼西亚等国代表发言时，强调南海安全与经济合作应以协商为前提，公开反对任何单边升温行为。新加坡《联合早报》援引会议纪要披露，东盟9国在会后联合表态：“南海不应成为大国博弈的棋盘，各方应共同维护航运安全。”分析人士指出，这一罕见共识，实际上是对菲律宾近期激进行为的变相警告。
菲律宾代表则在会议期间多次试图将“南海仲裁案”作为主要议题，却屡遭搁置。东盟盟友的“冷处理”，让菲律宾代表团多次被动沉默。会议结束当晚，菲律宾官员在接受媒体采访时罕见流露出不满：“我们不能接受被边缘化的现实。”
数据背后的新力量对比
根据2025年6月亚洲海上执法力量报告，东盟国家中仅菲律宾海警执法船吨位增长明显，新增两艘2000吨级以上巡逻船；而同期，中国海警在南海部署的千吨级以上执法船数量已达22艘，技术和装备实现全面升级。国际战略研究中心（CSIS）数据库显示，2025年上半年，东南亚各国与中国在海洋经济领域的合作协议签署数量同比增加19%。数据显示，东盟9国实际利益更倾向于地区稳定与合作。
三次横切引发国际震动
7月15日清晨，菲律宾海警9701号船驶入黄岩岛12海里范围内。中国海警21550号和5009号执法艇依照预定巡逻航线展开警戒。根据“玉渊谭天”及路透社同步发布的视频，9701号船在不足30分钟内连续三次高速横切中国船只航线，最近一次距离不足100米。
巡逻员记录显示，菲律宾船只吨位约2300吨，中国执法艇为百吨级小型船只。巨大的吨位差距，使中国巡逻艇一度陷入极高风险。国际海上避碰规则（COLREGS）明确规定，任何高速接近和横切行为都属于严重违规。中国海警通过无线电多次警告，最终迫使9701号船撤离。整个过程中，无人员伤亡，但紧张局势引发国际舆论高度关注。
菲律宾的策略困局
在东盟9国达成共识、区域合作升温的背景下，菲律宾为何选择以强硬姿态“独闯险局”？菲律宾国内媒体普遍认为，国内政治压力和对美战略依赖，促使菲律宾采取高风险的“博弈”策略。据2025年6月《亚洲政治风云榜》调查，菲律宾总统马科斯支持率跌至43%，创下任期新低。分析指出，随着经济增长放缓、社会质疑声高涨，南海议题成为政府转移矛盾的“安全阀”。
同时，美国在南海的军事存在近期明显增强。6月，美菲联合军演频度提升，菲律宾希望以“前沿挑衅”姿态换取更多美方支持。但这一策略并未获得东盟大多数国家的认同，反而使菲律宾陷入“集团式孤立”困境。多家国际智库警告，长期高压政策将极大提升海上摩擦升级为军事冲突的风险。
规则、证据与实力的较量
南海冲突并非简单的执法对峙，更是法律、证据与实力的多维较量。中国海警近年来不断强化法理依据，2025年新修订的《海警法》对执法权利、取证程序作出明确规定。
每一次海上巡逻均配备高分辨率摄像设备和实时雷达系统，确保所有现场证据可溯源、可还原。6月中旬，中国海警部门首次公开海上执法视频，展示中菲船只对峙全程。分析人士认为，这种“证据透明化”策略，有效遏制了菲律宾“受害者标签”的传播空间。
巡逻梯队与动态预警
为应对菲律宾大型舰艇的频繁挑衅，中国海警已调整南海巡逻编队结构。2025年上半年，南海重点海域百吨级、小型快艇与千吨级主力舰艇形成梯队协同，巡航密度同比提升近30%。
在黄岩岛等敏感海域，动态风险预警系统实时监控可疑目标。据中国国家海洋信息中心数据，今年6月，仅黄岩岛周边就记录菲律宾船只异常机动行为12起，均在可控范围内有效处置。
南海博弈的下一步走向
持续升温的南海局势，究竟会把菲律宾引向何方？专家普遍认为，随着东盟9国一致对外、地区合作趋势强化，菲律宾单边激进政策的空间正迅速收窄。近期国际海事法庭的裁决倾向于“鼓励对话与合作”，未对单方面诉求作出支持。
2025年6月，全球航运保险费率在南海方向出现局部上调，反映出市场对区域安全的担忧。但东盟多国与中国新签署的海洋经济合作协议，显示出区域经济一体化的强大动力。这一趋势，或许会倒逼菲律宾重新审视自身定位，避免成为外部势力的“马前卒”。
南海治理模式的升级
南海治理进入关键升级期。中国提出的“依法执法、合作共赢”原则，已在东盟国家内部获得越来越多支持。据2025年6月外交部例会通报，南海行为准则磋商取得突破性进展，预计将在明年东盟峰会前后签署落地。区域治理架构正在加速成型，各方更注重以规则、协商、证据为基础解决争端。“灰色地带”摩擦依然存在，但大规模冲突概率已被有效压制。
参考资料：菲船故意冲撞中国海警舰遭到反制，菲律宾妄想获得邻国支持
2024-09-02 05:40·环球网