内容提要：
特朗普支持对俄新制裁法案，拟对购买俄能源国家征收500%关税，目标为俄最大客户印中等，法案获85名参议员支持。7月11日，格雷厄姆与布卢门萨尔在罗马向欧洲及乌克兰通报法案进展，强调其为施压俄停战利器。法案虽存授权及全球金融影响争议，但国会与白宫协商豁免权， 8月议会休会前可望投票通过。
7月7日特朗普公开宣布恢复对乌军援，7月8日指示团队落实爱国者导弹运输细节，并施压德国向乌克兰提供防空系统，逆转此前暂停武器交付政策之后，特朗普在施压俄罗斯、 支持乌克兰方面又有新动作。
7月8日，特朗普再次评论俄罗斯对乌克兰的入侵时强调：尽管普京表面上彬彬有礼，但”所有这些都被证明是毫无意义的。我正在考虑对俄罗斯实施新制裁“。
与此同时，前众议院议长纽特·金里奇在社交网络X上发帖表示，应特朗普要求，共和党参议员林赛·格雷厄姆关于美国对俄罗斯新制裁法案于7月9日向国会提交。金里奇说：“这是一份非常重要的文件。他将向普京明确表示，入侵乌克兰是一个失败的策略。美国人民只愿意在有限的时间内容忍一个杀人不眨眼的独裁者的谎言“。
7月11日周五，美联社报道称，周四，美国针对俄罗斯的新两党制裁法案的共同发起议员，在罗马向欧洲盟友和乌克兰介绍了表明继续帮助基辅并迫使莫斯科坐到谈判桌前的 “改变游戏规则”法案的推进情况。
一、从受阻到提速，美国针对俄罗斯的新制裁法案将成为特朗普极限施压俄罗斯的有力工具。
由林赛·格雷厄姆和民主党参议员理查德·布卢门萨尔提出的要求对继续购买俄罗斯的石油、天然气、铀和其他出口产品的国家，征收500%的惩罚性关税的对俄新制裁法案，是迄今为止欧美对俄罗斯所有制裁法案中威力最大的法案。因为法案的目标是俄罗斯的最大客户——印中等国家，这些国家约占俄罗斯能源贸易的70%，为俄罗斯的战争努力提供了大部分资金。该法案得到了美国大部分参议员的支持。
格雷厄姆和布卢门撒尔在罗马告诉欧洲盟友和乌克兰人，他们确信该法案会给总统特朗普所需要的工具和灵活性，以迫使俄罗斯总统普京通过谈判结束战争。
格雷厄姆说。“我们不会再与俄罗斯和制裁玩打地鼠游戏，我们正在瞄准普京的客户群。我认为，这就是欧洲人最满意的地方“。
布卢门萨尔补充说：“这不仅仅是我们当前战略的延续。这是一个真正的转折点，这是一个真正的游戏规则改变者，因为对普京说，我们要打你痛的地方“。
格雷厄姆说：“我认为我们给了乌克兰和欧洲人的鼓励，即美国和国会以两党合作的方式参与其中。我们希望赋予总统权力，让普京坐到谈判桌前，并利用他今天没有的工具”。
格雷厄姆对欧洲与乌克兰盟友说，该法案前期在白宫遇到了障碍，当时特朗普坚称他希望继续乌克兰和俄罗斯之间的和平谈判。然而，特朗普对普京的看法最近已经发生了转折，特朗普现在已经要求快速推进该法案，以成为他施压普京的最新工具。
在参议院争先恐后地赶上7月4日通过特朗普的“大而美丽的法案”的最后期限时，这份针对俄罗斯及其贸易伙伴的严厉制裁计划基本上被边缘化了。但现在，特朗普一厢情愿而艰苦地与俄罗斯和解的进程已经被搁置，该法案得到特朗普的重视，又重新成为众人瞩目的焦点。
二、该法案还存在需要协商的技术性分歧。
参议院多数党领袖约翰·图恩表示，他希望在国会8月休会之前提前提出这项法案，众议院议长迈克·约翰逊也表示希望这份法案早日获得参议院的表决，众议院已经准备好了对该法案的表决。
制裁法案虽然得到了两党的“巨大”支持，但这位共和党领袖承认，还有一些技术性问题悬而未决。这就是参议院希望在8月休会前而非现在投票的主要问题。
一是该法案的暂停与恢复的授权问题。
布卢门撒尔表示，即将进入投票环节的立法授权存在“技术问题”。到目前为止，白宫已经表达了一些保留意见。特朗普希望对该法案拥有完全的授权权力，以解除制裁、关税或其他处罚，而不必将控制权交给国会。
但该法案目前的条款，总统只能在某些情况下“可以终止”处罚，但如果违规行为再次发生，则立即重新实施处罚。
格雷厄姆解释说，总统将被允许豁免制裁180天，也可以延长豁免。但总统的决定最终将受到国会的审查。推翻总统的豁免需要国会投票。格雷厄姆说，它需要清除参议院60票的高门槛。在狭小的议院中，这通常很难达到。“除非发生一些疯狂的事情，否则这不会发生”。
参议员们解释说，他们法案中的豁免权是标准的，类似于过去立法中包含的授权。但是，由于总统坚持国会完全放弃权力而授权给总统，而国会也希望有自己的支持。法案的授权问题国会与白宫正在沟通，相信很快会达成妥协。
二是有少数议员希望在表决前弄清楚该法案对世界金融体系的影响。
布卢门萨尔说，议员中也有一些质疑的声音，他们认为对购买俄罗斯能源的国家征收500%的关税，是否会动摇世界金融体系。虽然印中占据俄罗斯能源出口的70%，但仍有少数欧洲国家也在继续购买俄罗斯能源，比如匈牙利和斯洛伐克。
所以有几位参议员要求评估该严厉制裁将如何影响世界金融体系，美国的盟友将受到怎样的影响，并为特朗普在如何对俄罗斯的贸易伙伴实施制裁方面提供更大的灵活性。
三是有少数议员反对这份法案，认为该法案不是制裁俄罗斯的法案，而是一项全球禁运法案。
但来自肯塔基州的参议员森·兰德·保罗（Sen. Rand Paul）指责该法案“不是俄罗斯的制裁法案。这是一项全球禁运关税法案“。
他认为，该法案将对任何与俄罗斯有业务往来的国家征收“500% 的关税”，并指出有少数欧盟国家依赖俄罗斯的石油和天然气。
保罗还指责说，用如此严厉的制裁措施来打击俄罗斯，将误伤印中，特别是后者目前与美国存在剧烈的贸易纠纷，该法案将可能激化美中贸易矛盾，导致美中走向无法调和的禁运。
保罗说：“这是现代历史上有史以来最糟糕、最不懂经济的法案”。
三、特朗普和参议员都希望在8月休会前将这项法案提交参议院进行投票。
格雷厄姆在通报会上说：“总统要求我，我们的目标是在8月假期之前将它们放在总统的办公桌上。目前我们已有85个共同提案人。法案中有一项豁免，赋予总统杠杆。我上周把这件事告诉了总统。他认为该法案对他会有帮助。所以我们会把法案交给他“。
布卢门萨尔表示，该法案确实得到了参议院两党的广泛支持，并得到了众议院议长迈克·约翰逊的支持。
格雷厄姆和布卢门萨尔表示，该立法还将对某国产生威慑作用。大国在这里将得到的一个重要教训是，“一个在人员和火力上都处于劣势的小国可以获胜”。
格雷厄姆和布卢门撒尔均表示，虽然不是每一个议员都会投票支持，但少数议员的质疑和反对，不会影响该法案在8月休会前通过两院投票，并递交到特朗普总统的桌子上。
【作者：徐三郎】