原本备受瞩目的里约热内卢金砖峰会，还未正式开场，就上演了一场“双重缺席”的大戏——俄罗斯正式宣布普京将不参会，中方也将“降级”参会。
普京不参会，背后的关键因素是国际刑事法院（ICC）的逮捕令。早在2023年，ICC就给普京扣上了“战争罪”的帽子，但在俄罗斯看来，这纯粹是一场政治闹剧。因为俄罗斯在2016年就退出了《罗马规约》，从法理上来说，ICC根本管不着俄罗斯。
然而，巴西是ICC的缔约国，这就给普京赴会带来了巨大风险。如果普京踏上巴西的土地，巴西总统卢拉将陷入两难境地：从法律角度，他需要配合ICC；但从道义上讲，这样做可能会破坏金砖国家的团结。
去年在南非峰会上，普京就采用了“云端外交”来避免潜在的风险。而这次在巴西，情况更加严峻。俄罗斯总统助理乌沙科夫明确表示，普京不来是因为巴西无法提供“安全保障”。这一决定并非临时起意，而是经过深思熟虑的。对于普京来说，他的出访如今就像一场“风险规避游戏”，他会选择中国、朝鲜等非ICC的“安全区”进行访问，即便偶尔前往缔约国，也必须得到对方白纸黑字的保证。
因为一旦有万分之一被捕的可能，并且被西方媒体炒作成“逃犯闹剧”，那么整个峰会的经济主题将泡汤，俄罗斯的国际形象也会受到严重损害。所以，普京的缺席实际上是被西方规则“逼宫”后的无奈之举，俄罗斯通过这一宣布和实际行动表明，当规则被滥用时，他们不会坐以待毙。
就在普京宣布不参会后不久，中方也发出外交照会，称由于“行程冲突”，中方将调整参会规格。虽然官方给出的理由看似合理，但时间点如此巧合，很难让人相信这只是一场“巧合”。中方很可能不仅仅是日程安排的问题，更像是一种无声的表态。
一方面，这可能是对巴西的不满。巴西在面对西方压力时表现出的软弱，无法给普京提供可靠的安保承诺，这与金砖国家强调的团结背道而驰。另一方面，也可能是中俄之间的默契配合，向世界表明在核心利益问题上，中俄两国会站在一起。
巴西在这场风波中陷入了极为尴尬的境地。卢拉政府夹在金砖国家和西方阵营之间，进退两难。国内亲美派势力虎视眈眈，使得卢拉不敢轻易保证“绝对不抓普京”，这一态度被莫斯科解读为“背叛”。
中方的缺席，无疑是给巴西上了一课，让他们明白玩模糊外交是要付出代价的。从更深层次来看，中方降级参会也反映出对金砖机制的失望。巴西此前在联合国撤回挺俄提案，加上此次安保问题上的不力，削弱了成员国之间的信任基础。中国作为金砖国家的重要引擎，缺席释放出一个强烈信号：金砖国家要么硬气地顶住西方压力，要么就别指望其他成员国陪着一起“演戏”。
这一事件对东道主巴西来说，无疑是一场巨大的打击。金砖国家成立十六年来，两大创始国首次同时“降级”出席峰会，让巴西在全球媒体面前颜面扫地。媒体的标题清一色是“金砖内讧”“巴西控不住场”，这不仅损害了巴西想要成为“南美老大”的威望，也让金砖国家“独立自主”的招牌蒙上了阴影。
这一事件的根源在于西方规则的束缚。ICC的逮捕令本质上是将法律工具政治化，成为西方打压他国的武器。金砖国家一直倡导“多极化”，试图挑战旧的国际秩序，但在实际行动中，成员国仍然受到西方规则的限制。
巴西作为缔约国，在法律上无法摆脱ICC的约束；而普京若强行参会，一旦出现意外，整个峰会将被卷入政治漩涡。这种结构性矛盾，通过普京的缺席被暴露无遗，也让人们看到金砖国家在“主权优先”和“国际义务”之间的艰难抉择。
此外，金砖国家内部也存在着诸多问题。印度一直是个“刺头”，去年搅黄了“去美元化”声明，今年还传出威胁退出、搞“二选一”通牒的消息。今年金砖国家扩容，加入了沙特、阿联酋等新成员，虽然为金砖国家带来了新的活力，但也使得各国之间的协调难度大大增加。此前的外长会甚至连联合公报都无法发布，可见内部协调的困难程度。
然而，这场风波并非只有消极影响，它也为金砖国家带来了转机。普京的缺席和中方的调整并非是放弃，而是一种战略迂回。俄罗斯带着《金砖司法互助协定》草案参会，试图弥补法律漏洞；普京通过“视频亮相”的方式，既支持了金砖国家组织，又让ICC的逮捕令失效，同时也避免了给西方留下炒作“俄罗斯孤立”的把柄。
在金砖国家内部，也开始积极寻求解决办法。有人提议制定《元首刑事豁免公约》，以解决多方的后顾之忧；还有人建议未来的峰会选择非ICC国家举办，避免类似事件再次发生。在去美元化的关键问题上，中俄沙特三国正在悄悄搭建能源本币结算通道，通过双边合作逐步推进。中国作为2027年轮值主席国，也在谋划设立常设秘书处、争端调解机制等制度建设，为金砖国家的发展打下坚实的基础。
这件事虽然给金砖峰会带来了巨大的冲击，但也成为了金砖国家改革的催化剂。它让金砖国家更加清醒地认识到自身存在的问题，以及在国际舞台上面临的挑战。这场风波撕开了金砖国家内部的裂口，但也促使各国更加团结，共同寻找解决问题的办法。