浙江作为我国经济最活跃的省份之一,其行政区划调整始终是区域协调发展的重要议题。
2024年11月,慈溪市庵东镇行政区划调整落地,14个社区划出并设立陆中湾街道,由慈溪市政府直辖。这一调整虽属镇级内部优化,却折射出慈溪城市化进程加快的现实需求,为未来更高级别的区划升级埋下伏笔。
慈溪作为宁波北部经济核心,2023年实现地区生产总值2521.58亿元,其经济总量和人口规模均已达到大城市标准,具备设立市辖区的坚实基础。
慈溪升级为区的构想,既符合区域发展趋势,也面临结构性挑战。从经济规模看,慈溪与余姚两地GDP合计突破4000亿元,若联动发展可显著提升杭州湾南岸城市能级。但宁波当前更倾向于内部优化,如2024年慈溪庵东镇的社区拆分,本质是通过精细化治理提升城市管理效率。
而慈溪若升格为区,将涉及宁波全域资源分配的重大调整,需统筹考虑行政成本与区域平衡。有观点甚至提出更大胆的方案,余姚和慈溪合并升格为地级市,从而在杭州湾形成新的增长极。但这一构想需以宁波整体利益为前提,例如将舟山纳入宁波代管作为补偿,以强化其港口枢纽功能。
青田划入温州的设想则具备更深厚的现实基础,已从构想迈入实质性合作阶段。2019年,浙江省政府印发《浙江省大都市区建设行动计划》,首次将青田明确纳入温州都市区范围。
此后两地签署《高水平高质量共建温州都市区合作框架协议》,并编制《青田融入温州都市区建设发展规划(2022-2030年)》,从顶层设计推动一体化进程。交通互联是首要突破点,330国道青田段改建工程投资45亿元,直连温州永嘉;温丽大道规划总投资30亿元,致力打造“30分钟交通圈”。
2023年瓯江航道通航,更使青田成为丽水对接“海上丝绸之路”的唯一出海口。经济融合同步深化,2021年以来青田引进温州企业27家,总投资79亿元,温州市青田商会企业超200家,在温经商的青田群体达5万人。
对温州而言,区划扩张存在多元路径,青田仅是选项之一。从历史渊源看,青田在1963年前长期属温州管辖,方言文化高度相通,且其区位可强化温州对浙西南辐射力。但丽水市仅辖一个市辖区(莲都区),若调整青田归属需平衡区域治理结构。
温州本土扩张需求同样迫切:永嘉县作为鹿城、瓯海、龙湾三区的“母县”,改区呼声强烈;瑞安市2023年GDP达1285.1亿元,与主城区同处温瑞平原,一体化条件优越。不同方案各具价值——永嘉改区可整合瓯江两岸发展,瑞安改区能壮大中心城市规模,而青田纳入则打开西向腹地,温州需在多重目标间审慎权衡。
浙江的区划调整本质是区域竞合的动态平衡过程,需兼顾效率与公平。如以《浙江省大都市区建设行动计划》引导功能对接,待经济纽带强化后再评估行政调整必要性。未来浙江区划变革或将延续“弱县先改、强县渐进”的逻辑,在都市圈扩张与地方自主性之间寻求最优解。
