财政部于6月10日正式宣布，2025年将继续提高退休人员基本养老金水平，实现自2005年建立正常调整机制以来的“21连涨”。这一决定惠及全国超过1.4亿企事业单位退休人员，是国家持续保障和改善民生、积极应对人口老龄化挑战的重要举措。
第一、21连涨落地，财政保障坚实有力
退休人员基本养老金连续上调，已成为我国社会保障体系稳健运行的重要标志。回顾过往，2005年企业退休人员月人均养老金仅为640余元，经过二十次连续调整，至2024年已提升至约3200元，增长幅度达5倍。
机关事业单位退休人员月均养老金也从2015年的4900多元增长至2024年的6300多元。这一显著提升，既体现了经济社会发展成果的全民共享，也得益于国家建立的养老金正常调整机制。
此次财政部在新闻发布会上的明确表态，不仅是对既定政策方向的延续，更展现了中央财政的有力支撑。通过加大中央财政补助力度、深化养老保险全国统筹调剂，确保超过1.4亿退休人员能够及时、足额地享受到养老金上涨带来的实惠。
第二、调整机制成熟，三类结合确保公平激励
2025年养老金调整将继续沿用成熟的“定额调整+挂钩调整+倾斜调整”三结合模式，并保持企业和机关事业单位退休人员调整办法的统一。
定额调整重公平：在同一省份内，所有符合调整条件的退休人员，无论之前身份是企业还是机关事业单位，都将获得相同金额的基础普调部分。这体现了养老金调整的普惠性和公平性。
挂钩调整显激励：调整金额将与个人的累计缴费年限（含视同缴费年限）以及本人调整前的基本养老金水平直接挂钩。这严格遵循了社会保险“多缴多得、长缴多得”的核心原则。缴费年限越长、历史缴费贡献越大（反映在现有养老金水平上），在挂钩调整部分获得的增长通常也越多。
倾斜调整送关怀：在定额和挂钩调整的基础上，政策会对两类特殊群体给予额外倾斜：一是高龄退休人员（通常设定年龄门槛，如70周岁、75周岁、80周岁以上）；二是长期在艰苦边远地区工作和退休的人员。这部分调整体现了国家对老年群体中弱势和贡献突出者的特别关怀。
这套运行多年的调整机制，有效平衡了公平与效率，兼顾了普遍保障与重点关怀。
第三、企退事退涨幅之争：关键在于计算方式
近期，关于“企业退休人员涨幅是否高于机关事业单位退休人员”（简称企退高于事退）的讨论颇多。对此，需要从调整机制本身和“涨幅”定义两方面澄清：
统一方案，统一规则： 在同一个省份内，企业和机关事业单位退休人员执行完全相同的具体调整方案。无论是定额标准、与缴费年限和养老金水平挂钩的计算系数，还是高龄、艰苦边远地区的倾斜标准，都是“一视同仁”，不存在专门针对某一群体设计更高涨幅的规则。
“涨幅”含义需辨明： 所谓“涨幅”，通常指调整后养老金相对于调整前的增长百分比（增长率）。
绝对增长额差异： 由于机关事业单位退休人员的平均养老金水平（2024年月均约6300元）显著高于企业退休人员（2024年月均约3200元），在相同的挂钩调整比例下（例如，均按本人养老金水平的1%挂钩），事退人员因此获得的挂钩调整绝对金额通常会高于企退人员。
再加上两者若缴费年限相近或事退更长，事退人员在挂钩部分的总增长额往往更高。因此，在定额相同、倾斜条件相同的情况下，事退人员的月养老金总增长额大概率高于企退人员。
相对增长率差异： 然而，增长率（涨幅）= 增长额 / 原有养老金水平。由于企退人员的原有基数（3200元）远低于事退人员（6300元），即使企退人员获得的总增长额低于事退人员，其计算出来的增长率（涨幅） 也有可能高于事退人员。
这就好比在1000元基础上增加200元，涨幅是20%；而在5000元基础上增加500元，涨幅是10%。前者增长额小但涨幅高。因此，笼统地说“企退涨幅比事退高”可能是指增长率更高，但这通常是“基数低”的结果，并不意味着其获得的总钱数增长更多。在统一规则下，事退人员因原有基数高、挂钩调整额高，其总增长额通常更多。
第四、理性展望：持续保障与个人规划并重
2025年养老金“21连涨”无疑为亿万退休人员带来了实实在在的利好。然而，在人口老龄化加剧、人均预期寿命延长、养老保险基金支出压力增大的背景下，未来养老金调整比例可能呈现平稳或温和趋势。
对于广大在职参保人员而言，这一现实更凸显了长期规划、积极积累的重要性。国家政策始终鼓励“多缴多得、长缴多得”。
在自身经济能力允许的范围内，尽可能提高养老保险的缴费基数，并坚持连续、长期缴费，是提升未来退休时初始养老金计发标准的最有效途径。一个更高的初始养老金水平，不仅意味着退休起点更高，也意味着在后续历年的挂钩调整中能获得更有利的位置。这比单纯期待更高的普调比例更为可靠和可持续。
财政部定调的2025年养老金“21连涨”，是国家对退休群体民生福祉持续关切的鲜明信号。超过1.4亿退休人员将从中受益。关于企退与事退涨幅的讨论，核心在于理解统一规则下“增长额”与“增长率”的区别。
面向未来，持续完善的养老金制度为老年生活提供基础保障，而个人在职期间的积极参保、足额长期缴费，则是构筑晚年经济安全、实现“老有所养、老有尊严”更为主动和坚实的基础。广大退休人员可安心等待各地具体实施方案的公布及补发到位。