在我国的行政编制中，省一级有省委书记、市一级有市委书记、县一级有县委书记、镇一级有镇委书记，这是各个省级行政区普遍设立的党委首长职位。
然而，近日看到新疆一则地方人事变动，引发了关注：新疆库车市市委书
记王鲁军，调任新疆和田地委书记。
看到这，可能很多人都在议论，地委书记是一个什么官？市委书记转任地委书记，究竟哪个级别更高呢？王鲁军这次岗位变动，究竟是平调还是升职？
要解答这一问题，我们必须先搞清王鲁军所担任的库车市委书记和转任的和田地委书记的行政级别编制。
首先要厘清的是地委书记一职，他实际上是地区的党委首长，比如县委书记是某一县的党委首长，那么地委书记就是某一地区的党委手中。
注意，这个时候的“地区”，可不是那种广义上的东部地区、亚洲地区、平原地区……，而是我国地方的一种特殊行政区划，具有悠久的历史。
早在新中国成立初期，全国各省基本就相继建立了各类地区。
比如湖北省襄阳市，早在1949年就设立了县级的襄樊市，并隶属于襄阳专署管辖；在1968年湖北襄阳专员公署撤销，成立湖北襄阳地区；1979年襄樊市升格成省辖市，4年后的1983年8月19日，襄阳地区撤销，其行政区域并入襄樊市。
在上世纪80年代，全国开始陆续试行地市合并，即地区和市合二为一。在这一背景下，全国众多地区开始撤销，像石家庄地区、铁岭地区、扬州地区等等都并入了相应的市。
目前，全国只有3个省级行政区还保留7个地区行政区划，分别是黑龙江的大兴安岭地区；西藏的阿里地区；新疆的阿克苏地区、和田地区、阿勒泰地区、塔城地区、喀什地区，它们皆属于正厅级的地级行政区。
所以，王鲁军所任职的新疆和田地委书记，实际上就是正厅级官员，负责全地区的党政工作，其级别和普通的广东韶关市、辽宁葫芦岛市这类普通地级市的市委书记级别是一致的。
而王鲁军在调任和田地区之前所任职的库车市，只是阿克苏地区下辖的县级市，行政级别仅为正处级。
咋一看，王鲁军是从正处级的库车市委书记跳过副厅级，直接升任的正厅级和田地委书记。
其实，我们还忽视了王鲁军身兼的另一个职务——阿克苏地委委员，彼时王鲁军的全部职务为阿克苏地委委员、库车市委书记。
地区的党委没有常委，统称为委员，和那些地级市的市委常委是一个性质。比如地级市的市委组织部长、宣传部长、秘书长这些职务，都是市委常委，可到了和田地区、阿克苏地区等地区，这些职务并不被称呼为地委常委，而是叫地委委员。
比如王纯幸在担任新疆喀什地委宣传部长时，就有喀什地委委员的身份；帕尔哈提·沙来在担任和田地委统战部长时，就身兼和田地委委员的身份。
可见，地区的地委委员，实际上就是副厅级职务，那么王鲁军担任库车市市委书记时就是以副厅级的阿克苏地委委员的身份兼任的。
所以，从副厅级的阿克苏地委委员、库车市委书记，到正厅级的和田地委书记，王鲁军的职务调整属于明显的升职。
当然了，这不仅意味着王鲁军的职级提升，也意味着他的职权范围从县级市扩大到地级行政区，更是体现了组织上对他个人能力的认可，以及对和田地区发展的高度重视。
要知道，王鲁军昔日所主政的库车市可是阿克苏地区的经济强市，GDP总量在阿克苏地区下辖县市中，名列第一。
而和田地区是新疆南疆的重要经济区，但经济发展相对滞后，GDP总量在新疆各地级市和地区中，排名靠后。把王鲁军从库车市跨地区调到和田地区当一把手，有助于把王鲁军在库车市推动经济发展的经验，借鉴到和田地区的经济振兴，特别是在乡村振兴、产业升级等方面，可发挥重要作用。