据环球网报道，当地时间6月9日下午，中美经贸磋商机制首次会议在英国伦敦举行，围绕双方经贸矛盾展开对话，其中，美方希望取消所有限制，以此换取中方解禁稀土的消息引发广泛关注。
美国在稀土领域长期依赖进口，尤其是对中国稀土有着较高依存度。多年来，美国从中国进口的稀土制品占其总进口量的相当大比例，大量关键产业的运转依赖中国稀土稳定供应。
意识到过度依赖的风险后，美国启动“稀土替代计划”，试图降低对中国稀土的依赖。美国重启了加州、内华达等地的矿山开采，并拉拢澳大利亚、加拿大等盟友，试图构建新的稀土供应链。然而，这些努力成效甚微。一方面，美国自身在稀土精炼技术上存在短板，即便开采出原矿，也难以将其转化为可用的稀土产品；另一方面，环保法案的严格限制使得众多项目推进受阻，导致成本飙升，最终让这些替代尝试大多流于纸面。
特朗普（资料图）
在军工领域，稀土的重要性更是无可替代。以“钐”为例，它是制造导弹、战斗机、智能炸弹等军事装备的关键材料。一架F-35战机的制造，大约需要23公斤的钐磁铁，其对美国军工产业的重要性不言而喻。自2024年4月中国将“钐”列入出口管制清单后，美国军工企业如洛克希德・马丁公司面临着巨大的供应压力，部分军工生产计划甚至被迫调整，凸显了美国在特定稀土供应上的脆弱性。
中国对稀土的出口政策有着明确的法规依据。2024年出台的《稀土资源出口管理办法（试行）》明确了国家对稀土出口的管理原则，实行差异化审查，确保稀土资源的出口符合国家利益和安全需求。这一政策旨在合理保护和利用稀土资源，维护国家战略安全，并非针对特定国家，而是基于国际通行做法。
在全球稀土产业格局中，中国占据着显著优势。中国不仅拥有丰富的稀土储量，在稀土开采、精炼等环节更是处于全球领先地位，具备完整的产业链。目前，中国控制了全球90%以上的钐、镝、铽等重稀土的精炼能力，这使得中国在稀土领域拥有强大的话语权。其他国家即便拥有稀土矿源，往往也需要将原矿运往中国进行精炼加工。
面对美方在伦敦会谈中关于解禁稀土的诉求，中方保持着冷静和坚定的态度。央视“玉渊潭天”明确指出，中国从未承诺过开放稀土出口，稀土出口政策始终以国家利益优先、安全第一为准则。对于美方提出的交换条件，中方强调会基于自身利益和国际规则进行审慎考量，不会轻易妥协。
稀土（资料图）
美方提出取消对芯片制造软件、喷气发动机零件和乙烷销售等的出口限制，看似释放出巨大的诚意。但深入分析会发现，这些所谓的限制措施，不少是近期才出台的临时性制裁，其实际影响范围和持续时间有限。美国内部在对华政策上也存在分歧，不同部门和利益集团对于是否真正放开限制持有不同意见，这也为美方承诺的落实增添了不确定性。
从政治层面看，美国面临着中期选举的压力，特朗普政府希望通过在经贸谈判上展现积极姿态，赢得国内部分利益集团的支持。在经济方面，美国企业因稀土短缺遭受重创，军工企业生产受阻，高端制造业成本上升，为缓解企业压力，改善经济环境，美方试图通过谈判解决稀土供应问题。
然而，值得注意的是，美方在关键技术领域，如AI芯片和航空发动机等核心技术上，并未表现出松口的迹象。这表明美方所谓的“取消所有限制”具有很强的选择性，其真实目的并非全面改善中美经贸关系，而是在自身面临困境时，试图以最小的代价换取关键资源的供应。
谈判前景：多走向及其全球影响
此次伦敦会谈的结果存在多种可能性。第一种可能是美方做出实质性让步，在关键技术领域放宽限制，中方则根据美方诚意和实际行动，适度调整稀土出口政策，双方达成全面的经贸合作协议，这将为中美关系的稳定发展注入强大动力，也有助于全球产业链的稳定和复苏。
第二种可能是双方达成临时性协议，在部分领域形成妥协。例如，美方在部分非核心技术限制上做出调整，中方则在稀土出口审批流程上提供一定便利，但双方在核心利益问题上仍保留各自立场，后续仍需通过多轮谈判进一步磨合。这种临时性协议虽不能彻底解决问题，但能在一定程度上缓解当前紧张局势，为双方争取更多时间。
战机（资料图）
还有一种可能是谈判破裂，双方未能在核心问题上找到平衡点。美方无法接受中方提出的条件，中方也不会轻易放弃自身原则，导致谈判无果而终。这将使中美经贸关系持续紧张，全球产业链也将面临更大的不确定性，可能引发相关产业的重新布局和调整。
无论谈判结果如何，此次中美关于稀土与出口限制的博弈，都将对全球产业链产生深远影响。若双方达成合作，全球稀土及相关高科技产业的供应链将趋于稳定，企业能够更好地规划生产和投资；若谈判破裂，各国企业可能会加快寻找替代供应商和资源，推动全球产业链的重构，以降低对中美双方的依赖。
在这场大国博弈中，中方应保持战略定力，理性看待美方提议，坚守国家利益底线。同时，积极拓展与其他国家在稀土及相关领域的合作，进一步巩固自身在全球产业链中的优势地位，为国家的长远发展奠定坚实基础。