民智编译
导语：
特朗普政府多次威胁中断对乌援助引发战略担忧。若美国全面切断军援与情报支持，虽将重创乌克兰战力，但未必致其速败。关键变量在于欧洲能否填补空缺。历史表明，乌军初期曾在有限援助下顽强抵抗。但长期消耗战中，其存续将取决于欧洲援乌效率、乌克兰自主创新速度与时间赛跑的结果。
本文编译自战略与国际问题研究中心(CSIS)网站评论文章，原标题为《乌克兰在没有美国援助的情况下还能作战吗？》(Can Ukraine Fight Without U.S. Aid? Seven Questions to Ask)，作者是伊瑟琳·布雷迪（Iselin Brady）、丹尼尔·拜曼（Daniel Byman）、赖利·麦凯布（Riley McCabe）、亚历山大·帕尔默（Alexander Palmer）。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。
特朗普政府多次警告称，如果乌克兰与俄罗斯之间的和平谈判无实质进展，美国可能不再支持乌克兰。尽管美国政府方面时常释放出矛盾的信号，这一威胁却并非空穴来风。2025年2月28日，特朗普总统与乌克兰总统泽连斯基举行会谈，氛围剑拔弩张。而后美国于3月3日宣布暂停对乌克兰的军事援助与情报共享，直到3月11日才解除这一措施。
美国若中止对乌克兰的军事援助，将对其造成沉重打击，但是否致命仍存争议。即便战争已持续三年，乌方仍然顽强地坚持。与此同时，欧洲也已向乌克兰提供了数百亿欧元的财政和军事援助。本文认为，若美国全面切断对乌军事与情报支持，将显著削弱乌克兰对抗俄罗斯的能力，但未必导致其迅速溃败。美国援助只是众多援助中的一部分，中断对乌军作战效能的影响也将相对有限。不过，美国断供的实际危害程度，最终取决于欧洲能否凭借自身实力填补空缺。
当前，乌克兰在武器系统、训练、情报与后勤等方面仍高度依赖美方支持。尽管欧洲援助与本国军工体系持续增长，但仍难以全面取代美方能力。因此，美国援助对于乌克兰的鏖战依然至关重要。宏观来看，美国一旦退出，不仅可能鼓舞俄罗斯及其盟友，也将加剧跨大西洋同盟的裂痕。
真正评估“断援”影响，还需深入分析以下三方面因素：援助所涉武器类型、失去美国支持后欧洲与乌克兰的应对能力，以及俄罗斯盟友可能做出的反应。针对这些思考方向，下面提出七个问题并分析，不仅揭示了断供可能造成的后果，也暴露出美国威胁中若干关键细节的不确定性，同时展现了非美援助渠道的可能性与局限性。
一、美国向乌克兰提供了哪些援助？
自2022年2月俄乌冲突以来，美国已承诺向乌克兰提供665亿美元军事援助和逾500亿美元经济援助。值得关注的是，这些军事援助中虽有90%名义上用于援乌，实则资金流向美国国内——用于制造新武器或补充美军库存。综合统计所有对乌援助，其中60%资金实际在美国本土消化，约25%真正用于乌克兰境内，剩余15%则流向他处。
这些援助通过多种渠道实施，主要包括”总统拨款权”（PDA）、”乌克兰安全援助倡议”（USAI）和”对外军事融资”（FMF），既可以向战场立即提供援助，又可以进行长期防务能力建设。美国还促成第三方军备转移与商业采购，并协调盟友提供大量额外军事装备与弹药。
自俄乌冲突爆发以来，美军通过北约框架协调及陆军/国民警卫队轮驻欧洲训练基地等方式，为乌军提供全方位训练，并针对M777榴弹炮、“爱国者”防空系统、“布拉德利”步战车、“海马斯”火箭炮及F-16战机等装备开展专项培训。
除武器装备外，美国向乌克兰提供了情报支持，包括信号(SIGINT)、图像(IMINT)和人力(HUMINT)。这些支援有效协助乌方拦截导弹袭击、挫败秘密行动及追踪部队调动。美国情报部门在“海马斯”等精确制导武器等打击的目标定位过程中发挥了关键作用。据披露，乌军严重依赖美国提供坐标，使用先进武器系统实施大部分打击。这凸显美国已深度嵌入乌克兰“杀伤链”——即通过多源传感器和平台来实现目标识别、追踪与摧毁。美国的支持更延伸至军事规划、国防工业培育及后勤体系建设等长效领域。
二、如果美国断援，其影响将有多大？
若特朗普政府决定终止对乌援助，探讨“终止”的具体含义将至关重要。断供可能涉及两种情况：一是全面停止所有援助（甚至阻止盟友提供含美制装备的支援），二是仅中止美国未来的军援（虽范围有限，但仍将造成严重影响）。
即使美国中止资金支持，已获批的武器仍将持续交付。如果政府遵守既有承诺，国会三年来已批准的援助将继续运抵乌克兰，不过相关装备的培训可能中断。根据CSIS此前分析，通过“总统拨款权”(PDA)从美军库存直接调拨的装备，从宣布到交付约需8个月；而通过“乌克兰安全援助倡议”(USAI)向军火商新购的装备耗时更长：签约需4个月，首批装备生产需2年，全部交付还需20个月。部分战争初期签署的USAI合同已开始交付。
如果断援成为现实，关键问题之一是：欧洲是否还能将从美方获得的军事装备和情报转交给乌克兰。在军事装备方面，需经“第三方转让”（TPT）机制。即任何接收国须获美国务院书面批准，才可对防务物资进行协议外的处置。
目前比利时、丹麦、荷兰和挪威承诺向乌克兰提供的65架F-16战机，部分已交付。2022年1月，美国也批准爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛向乌克兰转让美制导弹。北约成员国目前可有限度地与乌分享源自美国的情报，但美方同样可能切断此类共享。俄军动向等战术情报能否继续经美国转交欧洲仍是未知数。
此外，美国还可能允许其增购武器并转交乌克兰。今年2月，特朗普表示愿意考虑这一建议，比如，欧洲可采购“爱国者”与AMRAAM导弹来援乌。既能提振美国军工业，又可维持乌军关键武器供应。
美国政府还可能切断“星链”公司的为乌服务。乌军严重依赖“星链”进行指挥与控制，短期难寻替代。若突然断供，将严重削弱乌军反应速度。此外，美国可能停止维护乌军现有美制装备（包括阻止欧洲盟友采购零部件），而战损装备的维修需求极为庞大。
对乌克兰而言，最糟的情况是：美国停止一切军事与情报援助，同时叫停对乌的第三方军售。不过目前看来可能性较低。4月30日，特朗普批准了5000万美元对乌直接商业军售，加之新签署的重建投资协议，均显示其乌克兰政策已较初期言论有所调整。但鉴于美方表态反复，彻底断供的风险仍未消除。
三、欧洲能否补位？
若美国援助动摇或终止，欧洲现有军援规模仍有提升空间。至少在口头上，欧洲各国都明确表态支持乌克兰。4月30日，英国发布官方声明称：“自豪成为核心伙伴。”德国新任总理默茨就任前也曾表示：“至少对于这一届美国政府而言，欧洲的命运显然不是其关心的重点。”他主张欧洲防务应摆脱对美依赖。
事实上，欧洲具备部分替代潜力：若将当前440亿欧元年援助额提升至820亿，可弥补部分缺口。其现役部队规模、装备存量及军工基础（见表2）形成支撑，且已培训超7万乌军。但欧洲军工扩产缓慢（155mm炮弹年产量仅100万发，不足乌军日耗），远程打击体系空缺，且欧洲明确拒绝派兵参战。
然而，欧洲仍难以在多个关键领域替代美国。欧洲军工体系庞大，却面临结构性问题。并且，尽管经济总量有优势，但欧洲并未转为战时体制，在武器扩产方面进展有限，许多军工企业无法形成规模经济。欧洲炮弹年产量虽从2023年的30万发提升至当前近100万发，仍远低于乌军日均消耗量。美国已提供超300万发155毫米炮弹，即便欧盟实现年产200万发目标，缺口仍难填补。在远程火力系统方面，乌克兰高度依赖美制系统打击俄军纵深目标，欧洲尚无等效替代品，且交付速度和兼容性存疑。
欧洲或可提供融资支持，协助乌克兰从韩国、以色列等国采购远程打击武器。但这些国家是否愿意提供、能提供多少、何时能交付、乌军能否迅速学会使用，这些关键问题仍未有明确答案，且系统间的兼容性也可能构成障碍。
在导弹防御方面，欧洲部分系统可拦截巡航导弹，但仅有美制“爱国者”系统能拦截俄方弹道导弹。目前俄罗斯大部分导弹袭击以巡航导弹为主，欧洲系统如SAMP/T具备拦截能力，但其出口范围有限，仅意大利与法国部署。乌克兰现使用的挪威制造的NASAMS系统与德国IRIS-T系统虽表现良好，但整体依赖仍偏重美制系统。若美方断供，乌克兰防空网将出现明显空白。
另一个欧洲难以接替美国的位置是情报支持，美国卫星情报发挥了核心作用。自2022年初起，美军在德国威斯巴登建立的情报中心每天向乌军提供优先打击目标信息。2022年5月乌军在北顿涅茨克取得战果，2024年5月至6月成功守住哈尔科夫，皆得益于此。
此外，美国情报系统也深度介入乌克兰针对克里米亚的打击，几乎涵盖了从定位、制导至弹道计算的全流程。2024年底，CIA向乌方提供俄境内托罗佩茨弹药库的精确情报，乌军随后摧毁了高达240吨炸药。尽管CIA在俄境内行动需单独授权，美方仍推动多次关键打击任务。
若美方断援，其物流协调也将影响欧洲盟友。当前，美军通过北约及欧洲司令部主导了大规模物流通道建设，确保援助进入乌克兰。若突然转交欧洲主导，必然需要时间消化吸收，甚至可能影响非美援助的流通效率。
四、乌克兰能否实现自主军工生产？
自俄乌冲突以来，乌克兰国防工业产能显著提升。目前，乌克兰可实现约30%的武器系统国产化，涵盖巡航导弹、无人机、坦克、步兵战车、装甲运输车、弹药与通信系统等。乌方还计划与德国莱茵金属公司合作生产炮弹，与法国泰雷兹公司在防空、雷达与电子战技术方面进行联合研发，并与波兰商谈军工合作。
最突出进展来自无人机产业。2024年产量达200万架，成为前线作战标志性武器，远程无人机多次袭击俄境内炼油设施，海上无人机重创黑海舰队。
在弹药方面，乌克兰已大幅提升本国火炮与迫击炮弹药产量。2023至2024年间，年产量从100万发增长至250万发，增长幅度达150%。目前，乌克兰军工系统雇佣约30万人，涵盖500家私营与国有企业。
尽管进步显著，乌克兰仍需依赖外援提供约70%的军备。其军工体系存在若干制约因素。例如：依赖外国零部件，使其严重依赖国际供应链。乌克兰在防空系统方面产能有限，当前冲突中所需的大量防空导弹、电子干扰设备等仍需进口。部分系统甚至依赖中国制造，但中方已限制出口。同时，俄罗斯也在持续打击乌克兰军工设施。乌克兰发动机制造商Motor Sich与航空企业Antonov在2022至2024年间共遭受超过6亿美元的损失。
如果失去美国情报支持，乌克兰将面临更严峻挑战。尽管乌克兰已自主发展情报系统，并能独立操控部分美制精确打击平台，但失去美方在感知与分析方面的支撑，势必削弱其战场态势感知与情报处理能力。
五、美国断援对乌克兰士气将有何影响？
美国援助中断可能打击乌军士气与战斗意志。部分分析人士曾忽视乌方抗战意志，导致对俄军快速取胜过度信心。当前俄乌双方都在消耗战中等待对方先崩溃，士气成为关键变量。
评估一国的“战意”极具挑战，而预测逆境将如何影响其士气更为困难。历史上有伦敦大轰炸激发英国斗志的案例，也有2021年阿富汗政府迅速崩溃的反例。短期来看，美国断供将提振俄方士气，同时削弱乌军信心。俄罗斯可能认为“时间站在自己这边”，军事天平正逐渐向其倾斜。乌克兰则可能感到被西方“遗弃”，进而更倾向接受外交让步。
六、俄罗斯的盟友将作何反应？
美国中断对乌援助很可能刺激一些国家加大援俄力度。短期内，它们可能因判断乌克兰濒临崩溃，增加对莫斯科的支持。此举还将释放危险信号：美国不会支持遭入侵的盟友，其联盟体系（包括北约）并非坚不可摧。虽然近期未必引发一些国家的直接进攻，但将显著影响未来针对美国盟友采取行动时的战略考量。
七、美国断援将如何改变战场力量平衡？
美国援助中断将使战略主动权进一步向俄罗斯倾斜。此前美援波动已多次影响战局，如俄军2024年哈尔科夫攻势就是抓住美援减少的“机会窗口”发动的。尽管乌军还击，但这完全得益于美国放宽了对使用美制武器和情报的限制，允许其对俄境内目标实施纵深打击。
若俄军判断乌军弹药库存因美援中断而低于预期，它极可能加强对前线的攻势。虽然这些攻势未必成功（当前俄军推进速度已放缓），但也会持续消耗乌军。即使不出现战线崩溃，长期消耗战仍将继续，而乌方在火力对抗方面的劣势将进一步放大。
即便在最坏情况下，乌军仍可能通过战术创新来适应新形势。历史上不乏通过军事变革扭转战局的先例，但这种变革的成效与时机难以预测。若美国实施全面断供，俄军虽不会立即取得决定性胜利，但乌军长期前景将取决于三个不确定因素：欧洲军工产能的提升速度、乌军自主创新能力，以及二者能否抢在俄军利用乌军战力真空期前完成调整。
即便欧洲和乌克兰最终能弥补美国留下的缺口，也必须在俄方乘隙反攻前完成过渡。
编译：王薪尧
编务：梁雨迪
责编：梁雨迪
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