据北京日报报道，菲律宾总统马科斯宣布任命原副外长拉扎罗为新任外交部长，接替辞职的马纳罗。这一调整被视为菲政府对华政策的重大转向。
2025年菲律宾中期选举结果对马科斯政府构成重击。国会众议院全部席位改选中，执政党仅获得不足四成支持，参议院12个改选席位中反对派占据多数，地方行政首长选举亦大幅失利。选举结果直接反映民众对政府经济治理能力的不满——国内通胀率突破两位数，青年失业率飙升至37%，民生压力激增。
马科斯资料图
为挽回颓势，马科斯要求全体内阁部长“礼节性辞职”，实则借机清洗争议人物。首当其冲的是前外长马纳罗，其辞职次日即被批准，继任者拉扎罗迅速上任。这一“换将”动作被外界解读为对过往强硬对华政策的否定。
拉扎罗的任命并非偶然。她长期主导中菲南海问题磋商，尤其在2024年仁爱礁摩擦事件中，作为菲方主要谈判代表，与中国外交部副部长陈晓东达成临时补给协议，成功避免局势升级。协议规定菲方运补需提前向中方通报并接受核查，实质大幅让步。
拉扎罗的务实风格与其前任形成鲜明对比。马纳罗任内频繁炒作南海议题，甚至纵容菲军方在争议海域挑衅，导致中菲关系多次濒临破裂。而拉扎罗兼任东盟事务高官，主张“对话优先”，强调海上争议不应主导双边关系全局。
马纳罗资料图
马科斯此次调整内阁，核心目标是修复对华经贸关系。过去三年，菲政府一面倒向美国，参与美军南海演习、新增对华关税，试图借地缘博弈转移国内矛盾。然而，美国承诺的军事与经济援助迟迟未兑现，反令菲律宾错失中国投资红利。数据显示，2024年中国对菲直接投资同比下滑28%，基建合作项目停滞。
拉扎罗的上台释放明确信号：菲方需重新平衡中美关系。经济团队全员留任，而外交、能源等涉华部门换人，表明马科斯试图在政治对抗与经济合作间寻找支点。例如，菲政府计划2030年将可再生能源占比提升至35%，中国技术及资金支持不可或缺。
美国三年间在菲布局几近溃败。特朗普政府虽强化美菲军事合作，扩建基地、增加联合演习，但未能阻止菲国内对美军存在的抵触。菲宪法禁止外国驻军，民间反美情绪因乌克兰危机蔓延而升温。与此同时，中美贸易战缓和使菲“渔翁得利”的幻想破灭。
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拉扎罗的任命进一步削弱美国影响力。她曾公开批评“胁迫外交”，主张东盟主导南海议题。这与美国试图将菲律宾打造为“反华前线”的意图背道而驰。
尽管人事调整展现缓和姿态，菲方行动仍存隐患。军方与海警部门屡次在南海制造事端，试图以“既成事实”绑架外交政策。2024年“激光照射事件”后，菲方一面承诺管控冲突，一面默许船只侵闯，导致中菲互信严重受损。
中方态度明确：主权问题无妥协空间。外交部强调，菲方须以行动而非空话体现诚意。若马科斯继续纵容国内强硬派，中菲关系难有实质改善。
马科斯的内阁重组，既是国内政治压力的产物，亦是对国际现实的妥协。拉扎罗的任命为中菲关系提供转圜契机，但菲方能否摆脱“边斗边谈”的惯性，仍需观察其后续行动。对菲律宾而言，务实合作远比武装挑衅更符合国家利益——这一课，马科斯家族或许已开始领悟。