文丨陆弃
美国总统特朗普近日提出一项令人震惊的移民与治安政策设想：将被定罪的美国公民送往外国的高度戒备监狱服刑。这一激进主张立刻在美国国内引发巨大争议，不仅遭到民主党全面抨击，连其所在共和党内部也出现了罕见的公开反对声音。路易斯安那州资深共和党参议员约翰·肯尼迪20日在接受NBC采访时明确表示，这一提议“既不合法，也不道德”，直斥其为对美国宪政基础的威胁。肯尼迪的表态，不仅揭开了共和党内部隐匿已久的裂痕，也为特朗普以“国家安全”之名推动极端政策敲响警钟。
特朗普近日在移民执法问题上提出了所谓“移送服刑”方案，核心是将被美国法院定罪的美国籍犯罪分子送往外国服刑，尤其是中美洲等“高度安全、低成本”的监狱系统。特朗普的幕僚甚至向萨尔瓦多总统布克尔提出合作构想，要求其协助建立“外国监管合作体系”，以分担美国的惩戒压力。这一构想的背景，是特朗普政府过去数月在遣返非法移民和加速治安打击上的激进行动。特朗普声称此举将“极大节省纳税人的开支”，并对潜在罪犯形成“史无前例的威慑”。
然而，这种论调的核心假设本身就站不住脚。美国宪法并未赋予总统将本国公民流放至外国服刑的权力。根据现行司法体系，美国人必须接受美国司法体系的审判、判决与执行，而不是被“外包”至第三国的监狱体系。约翰·肯尼迪明确指出，“我们有自己的法律和制度，不该借由把人送往国外来回避我们的司法责任。”他还补充道：“这不是国家安全问题，而是国家责任问题。”
而引发更多争议的是，特朗普政府此前一桩“错误遣返”事件。萨尔瓦多裔男子加西亚在未经法庭听证的情况下被强制遣返并关押于萨尔瓦多境内的高度戒备监狱。起初，特朗普将其描述为“犯罪分子”，但事后证实加西亚并无任何犯罪记录，仅是签证超期者。特朗普最终承认“情报有误”，却仍拒绝其返回美国。肯尼迪对此案评价说：“不愿承认错误，只会制造更多错误。政府本应给加西亚一个正当程序的机会。”
并且，这一政策的提出并非特朗普政府首次挑战法治底线。在其第一任期内，特朗普多次尝试绕过国会制定移民限制令，曾因“穆斯林禁令”引发多州起诉。如今，“流放美国人”的设想更是赤裸裸地将排外与极端治理推向新高，撕裂的是美国宪政体系中最基本的公民权保障。共和党内一直默许特朗普激进路线的沉默派，此番也终于出现裂缝。肯尼迪作为保守派大员敢于公开发声，足见党内部分人士已意识到问题的严重性。
这一事件不仅是关于移民政策的争议，更映射出美国治理的失控风险。特朗普将公共安全问题军事化、边境政策极权化，甚至不惜突破宪法边界进行“法律实验”，本质上是对法治社会结构的侵蚀。一旦“公民身份”这一底线可以被行政权随意剥夺，美国将进入一个法权不再以人权为基础的危险阶段。以总统之名进行人身转运，已经不是“强力治安”而是“国家暴力”的范畴。
与此同时，国际社会对该政策也表现出高度关注。人权观察组织明确表示，若美国政府推行“流放服刑”政策，等同于将本国人权责任外包，会在国际法框架下引发严重后果。联合国人权理事会内部人士透露，相关机构已密切监测此案，必要时将就美国对本国公民人身权利的系统性侵犯展开调查。欧洲联盟多个国家也对特朗普政府的新政表达了担忧，担心美国带头破坏法治底线将为其他极权政权提供政策“正当性样本”。
但特朗普本人并未因党内反对意见有所收敛，反而在社交平台上对肯尼迪进行暗讽，称其“太软弱”，“不明白美国人民对安全的渴望”。这一挑衅姿态再次印证，特朗普执政逻辑中已不再存在“程序正义”与“合法合理”的权衡，而是彻底滑向“目的正义”的蛮横政治，只要能强化选民恐惧，就算牺牲宪法、分裂政党也在所不惜。
从某种意义上讲，约翰·肯尼迪的发声不仅是共和党内部的良知回响，更是对美国民主制度自我纠偏能力的一次考验。若共和党仍有制度底线与责任感，就应集体对这类不合宪行为坚决说不。否则，“流放美国人”或许只是开始，下一步便是“剥夺公民权”“无限期羁押”甚至“政治异议清洗”。当一个国家的权力能够决定谁配拥有国籍与尊严，它就离法治终结不远了。