根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）文件要求，我市完成了《舟山市国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制工作，于2024年3月31日经浙江省人民政府批复同意，现根据有关法律要求，予以公告。
《规划》突出国家战略引领，聚焦建设现代海洋城市，构建形成人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局，为我市高水平保护、高质量发展、高品质生活和实施高效能空间治理提供坚实的战略支撑，对指导我市国土空间保护、开发、利用、修复工作具有重要意义。
《规划》主要内容
01
发展愿景
自由贸易港、海上花园城。
02
城市性质
对外开放的海上枢纽城市，现代海洋城市，重要的现代海洋产业基地和陆海统筹发展先行区。
03
发展目标
国土空间结构和布局持续优化，建设海洋经济高质量发展示范区、海洋科技创新中心、长三角对外开放新高地、以油气为核心的大宗商品资源配置基地、美丽中国海岛样板、市域治理现代化先行区、独具韵味的海上花园城市，全面建成以人民为中心、人与自然和谐发展的现代海洋城市，描绘出“群岛共兴、千岛共富、山海共美”的新画卷。
04
落实主体功能定位
落实全省主体功能区划分体系，细化至乡镇和街道，将国土空间主体功能分为农产品主产区、重点生态地区、生态经济地区、城市化优势地区、城市化潜力地区五类以及海洋经济地区、历史文化资源富集地区两类附加类型。
定海区为城市化优势地区，普陀区、岱山县为城市化潜力地区，嵊泗县为生态经济地区。定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县均为海洋经济地区，定海区、普陀区和嵊泗县为历史文化资源富集地区。
05
群岛型国土空间总体格局
规划形成“一体两廊三分区多岛群”总体空间格局。
“一体”即舟山市中心城区，是市域开发开放发展的主体。
“两廊”即沪舟甬一体化开放发展走廊和东部海洋生态文旅发展走廊，统领市域国土空间保护和开发格局优化。
“三分区”即形成“西湾、中城、东海”三个陆海统筹分区，实现东西保护、中部利用。
“多岛群”即多处功能岛群，以群岛地理空间格局为本底，以功能提升为导向，统筹海域、海岛和海岸线，系统优化国土空间格局。
06
三条控制线划定与管控
（1）耕地和永久基本农田
到2035年，舟山市耕地不低于139.21平方千米（20.88万亩），永久基本农田不低于96.77平方千米（14.51万亩）。
（2）生态保护红线
舟山市划定生态保护红线6980.94平方千米。
（3）城镇开发边界
城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.4263倍以内。
07
农业空间
（1）渔业空间布局
规划形成“十片、两区、多点”渔业养殖空间格局。
“十片”即提升和优化嵊山、枸杞、绿华、六横、东极、桃花、朱家尖、虾峙、长涂和秀山等十处浅海养殖区。
“两区”即在岱山东部海域、普陀东部海域形成两大深海智能化养殖区。
“多点”即以国家级和省级水产健康养殖示范场为重点，形成多处生态化、高品质的陆基养殖集群。
（2）农林空间布局
“大岛集聚、一岛一策”优化农林业空间布局。
以舟山岛、岱山岛、六横岛、衢山岛、金塘岛、泗礁山岛、朱家尖岛、桃花岛、小长涂山岛、秀山岛和登步岛等岛屿为主要承载空间，因岛施策，引导海岛特色的农林业空间合理布局。
规划形成海岛特色的“带、环、片、点”耕地布局模式。
“带”即沿舟山岛中部山体山脚线与北部产城融合带、南部滨海花园城镇带之间形成两条带状耕地布局区。
“环”即围绕岱山岛、桃花岛、衢山岛中部山体，在山脚海积平原地区形成环状耕地布局区，规划在岱山岛火箭盐场建设“万亩方”耕地1处。
“片”即在岑港、小沙、展茅、桃花、岱东和秀山促进耕地集中连片布局，规划建设“千亩方”耕地6处。
“点”即在城镇开发边界和生态保护红线外，以土地综合整治为手段，促进零散耕地连片化，形成与村庄布局相协调、有利耕作的小片耕地。
08
生态空间格局
构建“三区三廊一带多群”生态空间总体格局。
“三区”即西部杭州湾河口生态区、中部海岛生态区、东部海洋生态区，筑牢沿海生态屏障，保护海洋生态基底。
“三廊”即金塘岛-舟山岛-朱家尖岛、岱山岛-大小长涂山岛、衢山岛等三条市级山海生态廊道，锚固海岛生态空间骨架，贯通陆海生态系统。
“一带”即近岸湿地生态保育带，形成由南至北贯穿普陀东南部岛屿、舟山岛东北、秀山岛东南、岱山岛东部和大小长涂山岛南部等区域的近岸湿地重点保护带。
“多群”即以岛群为聚落，形成多处重点生态保护斑块。
09
“一主两副四专多点”城镇体系
规划构建“一主两副四专多点”城镇体系，形成簇群式、网络化城镇空间格局。
“一主”即中心城区（控制范围），为市级主中心，承担面向长三角一体化发展和引领市域发展的核心职能，是舟山开发开放的主体区域。
“两副”即岱山县城、嵊泗县城，为市域副中心城市，承担县域综合服务职能。
“四专”即洋山、衢山、金塘和六横四个专业化城镇，以承担区域一体化发展中的专业化职能为重点。
“多点”包括桃花镇、虾峙镇、东极镇、岱东镇、岱西镇、东沙镇、长涂镇、嵊山镇以及秀山乡、五龙乡、黄龙乡、枸杞乡和花鸟乡等多个一般镇（乡）。
10
中心城区空间结构
中心城区规划形成“一核三副、四带五区”的空间结构。
“一核三副”即以新城为核，引领定海、普陀、白泉三个副中心，打造全面融入长三角一体化城镇网络的海上花园城市核心。
“四带”即构建南部滨海花园城镇带、中部海岛生态保育带、北部产城融合发展带和东部海岛休闲旅游带。
“五区”即打造老塘山大宗商品储运片区、定海工业园海工装备制造片区、干远洋渔业发展片区、高新区-展茅海洋产业发展片区和普陀山-朱家尖风景旅游片区等五大产城融合发展片区。
11
中心城区建设用地结构优化
优化住宅用地布局，新增居住用地主要布局在中心城区“一核三副”。
衔接公共服务中心体系，引导公共设施分级集中布局，统筹公共设施“平急两用”建设，新增设施用地主要布局在中心城区“一核三副”及朱家尖等，持续做好存量公共管理与公共服务设施服务能级提升工作。
落实“城市向海”发展思路，结合“三湾两岸、滨海秀带”引导大型商业服务业用地结合滨海开敞空间合理布局，提升滨海空间魅力与活力。
工业用地主要布局于北部产城融合发展带，以园区建设为重点，促进工业用地集中紧凑布局。引导南部滨海花园城镇带内存量工业用地转型提升、腾笼换鸟，打造都市型创新产业园区。
结合机场、码头、主要交通线和产业园区布置城市生活、生产物流仓储用地，引导物流仓储用地向物流园区集中。
以南部滨海花园城镇带为重点，新增道路与交通场站用地，合理保障城市道路养护基地用地需求。
推进基础设施绿色化升级，合理引导市政基础设施用地立体化、复合化利用，优化公用设施用地布局。
提升海上花园城市绿地与开敞空间建设水平，构建山海贯通、独具魅力的城市蓝绿网络。
12
城市重要控制线
重点蓝线包括县级以上河道、小（2）型及以上水库、城镇重要景观河道以及需要进行重点控制的其他城镇河湖水系。
重点绿线包括重要城市公园、重要滨水绿地以及需要进行重点控制的其他绿地。
重点紫线包括县级及以上文物保护单位、历史文化街区以及需要进行重点控制的历史文化资源保护控制线。
重点黄线包括对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地控制界线（包括县（区）级以上城市交通、给排水、环卫、电力、燃气、防灾、消防等设施）以及需要进行重点安全防护的重大危险设施的用地控制线。
重点橙线包括县（区）级以上重要教育、卫生、文化、体育、社会福利设施以及需要重点保障的公共服务设施用地控制线。在重点橙线范围内不得侵占重要教育、卫生、文化、体育和社会福利设施用地。
划示道路红线，包括城市快速路、主干路、次干路等结构性道路。
13
中心城区公共服务中心体系
中心城区形成“1+4+12”三级公共服务中心体系。
1个滨海中央活力区。滨海中央活力区包括新城核心区滨海区域及小干岛、长峙岛，是现代海洋城市核心功能的重要承载区。
4个地区中心。即定海、普陀、白泉和朱家尖地区中心。强化面向所在城市片区的综合服务功能。
12个街道中心。以街道（镇）为单位，规划建设12个街道级中心，合理布局街道公共服务和社区商业服务设施。
14
中心城区海城风貌格局
延续“山、城、海、岛”自然地理特征，保护山体、海岬、港湾和滨海带等特色风貌要素，以五雷山与黄杨尖山两大山脉构成的舟山岛中部山林带为本底，以由岛屿中部山体延伸至海岸的山岬和河流水系为骨架，以山海环抱的定海、新城、普陀城区及众多山岙为重点区域，营造“两山环海城、岬湾塑分区、多廊连山海”总体景观风貌格局。
15
中心城区公园绿地系统
（1）公园体系规划
落实全市郊野公园-城市公园-社区公园三级公园体系标准，合理布局各级、各类公园，实现市民就近“见山、望海、入园”，打造海岛特色的公园城市。
（2）生态景观廊道保护
保护以“十一岬十四廊”为核心的城市生态廊道。以蓝绿开敞空间打造为重点，合理配置公共休闲设施，控制廊道内开发强度及建筑高度。
16
中心城区历史城区保护
历史城区范围为定海古城城墙遗址围合的方形区域。严格保护历史城区及周边环境的“七山两岛一古城”总体格局，构建历史城区的“一环两轴四门四区”空间结构。整体保护传统格局、历史风貌和空间尺度，加强城垣形制、历史轴线、河湖水系、街巷肌理和重要节点等空间特征的保护。
17
中心城区综合交通
（1）城市道路规划
与海岛带状城市空间布局结构相协同，规划形成“鱼骨状”城市道路交通网络，按照“打通主动脉、畅通微循环”的思路，形成快速路、主干路、次干路和支路四个层级的城市道路，不断完善中心城区道路网络。
（2）停车系统规划
合理增加停车供给，促进动静态交通平衡，改善城市停车设施环境，规划形成以配建为主、公共为辅的停车设施供给体。
（3）公共交通规划
近期建立以骨干公交为主，出租车、共享交通及海上交通为辅的公共交通体系，远期适时谋划建设城市轨道交通。打造覆盖中心城区的“45分钟公交活动圈”，形成海岛特色的多层次公交网。
（4）慢行交通规划
倡导“以人为本、绿色出行”理念，衔接公共交通网络系统，构建海岛特色的慢行交通系统，引导“公交+慢行”的出行方式。
18
中心城区市政基础设施
（1）给水工程规划
围绕虹桥、岑港、蚂蝗山、城北和红卫等水库联网联调，系统谋划骨干配置通道，构建“互联互通、互调互济”的优质饮用水供给保障体系。
（2）污水工程规划
排水体制以雨污分流制为主、截留式合流制为辅，积极推进中水回用。
（3）雨水工程规划
中心城区实施雨水自排，疏浚主要河道，强化雨水调蓄以及资源化利用能力，实现对雨水从源头到末端的全过程管理。
（4）电力工程规划
中心城区规划2座500千伏变电站、7座220千伏变电站，规划8条500千伏高压走廊和25条220千伏高压走廊。
（5）燃气工程规划
形成“二源、八线、九站”天然气输配系统供气格局。
（6）通信工程规划
建成高速泛在、集成互联、智能绿色、安全可靠的新型通信基础设施。
（7）环卫工程规划
构建完善的“收集-转运-处理”垃圾收运处置体系，扩大综合处置能力，实现原生垃圾无害化处置。
19
中心城区防灾减灾
（1）防洪排涝防灾减灾措施
通过“外控”“内疏”“强排”三大措施综合治理。规划在中心城区沿海段建设百年一遇标准海塘，城市局部低洼地段加泵强排。
（2）地质灾害防灾减灾措施
建设用地布局应合理规避地质灾害易发区。针对现状地质灾害危险区和地质灾害隐患区，实施地质灾害防治工程。
（3）公共卫生防灾减灾措施
完善中心城区突发公共卫生事件分级防控体系，建立市级、区（功能区）级、镇（街道）级三级收治体系。
（4）防台抗台防灾减灾措施
加强对台风灾害、水文气象的准确监测、预报，提前采取相关措施加固建筑物和构筑物，提高抗台能力。
（5）重大危险设施防灾减灾措施
加强危险品仓库和码头、化工园区、LNG接收站和LNG气化站、油气长输管线等城市重大危险设施的管理。重大危险设施应在相对独立的安全区域规划选址，避开地质复杂地区。预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间。危化品企业集中布局在已规划的石化园区内，中心城区不再布局新的危化品园区。
20
历史文化保护格局
构筑“双核、双廊、五片、多点”的市域历史文化保护格局。
“双核”即以定海历史城区及周边遗产资源构建历史文化保护核心和以普陀山为核心构建佛教文化保护核心。
“双廊”即打造海上丝绸文化遗产廊道和陆海朝圣文化遗产廊道。
“五片”即形成马岙-白泉新石器时代文化、金塘-岑港海丝海防文化、普陀山-朱家尖佛教观音文化、岱山-嵊泗海洋渔俗文化、六横-虾峙航运商贸文化等五片遗产集聚片。
“多点”即各级历史文化名镇名村、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、海防遗迹和水下文物等。
21
海岛风貌塑造
（1）群岛整体风貌
营造具有“海洋风格、海岛风情、海城风韵、海港风范、海岸风貌”气质的群岛整体景观风貌，强调“佛教、渔都、海防”等文化基因，塑造“海在城中、城在海中、千岛之城、海上花园、岛链串珠”的特色形象。
（2）打造“海韵”风貌特色区
构建形成普陀山-朱家尖观音文化、定海古城文化、东极海岛文化、桃花海岛文化、六横海岛文化、岱山和嵊泗等市级文化风貌魅力特色区。
（3）打造“四通”魅力空间
以有居民海岛为重点，构建海岛特色魅力空间网络，“贯通”环岛岸线空间、“环通”近山步道空间、“联通”山海生态空间、“融通”特色街巷空间，实现魅力空间串联成网。
22
构建立体岛链式综合交通体系
（1）港口空间布局
规划舟山港域范围内形成“两核、十一区”总体空间格局。
“两核”即以舟山岛、金塘岛、六横岛和册子岛等为主体，与宁波市域范围内相关港区共同打造中部核心区，以港区优化完善、资源整合提升为主；以洋山、衢山和嵊泗等为主体，打造北部核心区，以新港区集约开发、港口空间合理拓展为主。
“十一区”即规划形成洋山港区、衢山港区、六横港区、金塘港区、岑港港区、岱山港区、嵊泗港区、定海港区、白泉港区、马岙港区和沈家门港区共十一个港区。
（2）航道规划
规划形成“两干、三纵、三横”为主体的航道空间布局体系。
“两干”即以衢山主航道、洋山主航道和马迹山主航道等组成北部核心区干线航道群，以条帚门航道、虾峙门航道及定线制沿线航道等组成中部核心区干线航道群。
“三纵”即外航路、东航路和西航路，是服务我国沿海南北大通道及进出宁波舟山港的公共航道。
“三横”即岱山北和大长涂航道、马岙和鱼山主航道、六横南和象山港主航道。
（3）沪舟甬公铁综合大通道
规划建设沪舟甬公铁综合大通道，连接世界最大港口群，串联大小洋山、衢山、岱山、舟山和金塘等岛屿，实现杭州湾由“C型”尽端式交通向“O型”环状交通的历史性重大转变。
（4）机场及通用航空规划
构建“1+6+X”群岛低空航空运输网。以舟山普陀山国际机场为核心，完善6个A1类通用机场，建设若干其他通用机场。
（5）连岛工程规划
以提升宁波舟山港疏港大通道为核心，兼顾优化岛际交通出行，科学连岛、有序连岛。
（6）铁路及场站规划
规划形成“一纵多联”铁路网络。“一纵”由甬舟铁路和沪舟铁路共同构成，“多联”包括衢山岛铁路支线、六横岛铁路支线等。
规划形成7处铁路场站，包括舟山站、金塘站、马岙站、岱山站、洋山站、衢山站和六横站。舟山站作为铁路枢纽站，马岙站作为沪舟铁路的预留接轨站。
（7）公路网规划
规划形成“一纵两横多联”高速公路网，优化完善国省道干线公路网络。
23
陆海统筹格局
统筹协调陆海功能布局、陆海资源要素保障以及海岸带保护与利用。通过“岛群聚功能”策略将功能联系紧密的海岛及周边海域划分为陆海统筹的“岛群”，构建陆海统筹“岛群”单元。
原文见左下角“阅读原文”，下一篇我们来聊聊舟山市国土空间总体规划中跟岱山相关的规划内容！
来源:舟山市人民政府网站
你可能还关注以下内容：
1、
2、
3、
4、
5、
