这个边缘小镇，为何能在一年内啃下信访积案“硬骨头”？丨一线调研

岐石镇位于揭阳市惠来县西南角，与陆丰市“三甲”地区接壤，这里山海交接，地狭人稠，社情较为复杂，各种现实问题交织，累积了不少社会矛盾和信访事项，给当地社会管理带来压力，也给当地推进农村基层治理提出了重大挑战。

一年来，岐石镇党委、政府在惠来县委的具体指导下，在揭阳市、惠来县信访部门的支持下，结合实际，攻坚克难，全力以赴，调动社会各方力量，积极推进各类信访案件化解工作，为粤东西北欠发达地区增强基层治理提供了可借鉴、可复制的经验和做法。

找准“关键人”

用真情化解“坚冰”

2024年12月25日，岐石镇岐石村村民陈某甲（化名，以下人名均为化名）签署了《息诉罢访书》，标志着一宗长达7年的信访积案被成功化解。

2018年8月13日，陈某甲年幼的儿子不幸溺亡于同村村民陈某乙所挖的蓄水池中，警方确认系意外，未予立案。陈某甲不服，于次日带着亲友殴打陈某乙，致其轻伤二级，在场参与协调工作的陈某丙也被殴打。陈某甲因故意伤害罪被判刑，参与殴打的4名亲友也被判入狱。陈某甲妻子后因与陈某乙妻子发生肢体冲突，导致陈某乙妻子轻伤，也被判刑。溺亡孩子的遗体一直冷冻存放在县殡仪馆，其他孩子则只能由亲属照看。

陈某甲夫妇刑满释放后，心灰意冷，长期失业，家庭经济陷入困难，依靠亲友救济。自此，陈某甲连年到各级信访部门走访、信访，形成信访积案。

案件发生后，揭阳各级十分重视。市县领导和信访部门多次召集多个部门召开案件研判会，加紧推进化解工作。

岐石镇一直盯紧积案化解全过程，用心精准研判，成立专班，加快推进积案化解处置工作。

冰冻三尺，非一日之寒。虽然镇、村工作人员多次上门与陈某甲座谈，但陈某甲一家心中的“坚冰”却未能化解，坚持提出高额赔偿和消除犯罪记录等诉求，化解工作一度陷入僵局。

岐石镇委主要领导意识到，必须寻找化解矛盾的新的切入口。经过多方了解，得知陈某甲对父亲非常孝顺，而其父亲又对陈某丁、陈某戊十分信任，于是委托陈某丁、陈某戊多次到陈某甲及其父亲家中看望，一边拉家常，一边宽慰、劝说，逐步融化陈某甲一家心中的“坚冰”，和信访人一家建立起互信和感情基础。

看到时机逐渐成熟，岐石镇委主要领导又委托陈某丁牵头，邀请陈某甲与家属到镇政府座谈，耐心倾听陈某甲一家的心声，引导他们敞开心扉，放下包袱，解决现实问题，早日回归正常生活，终于和信访人达成了化解积案的方案。同时，岐石镇在为陈某甲一家办理“低保边缘家庭”的基础上，帮助其向县民政部门申请临时救助；发动社会力量关心关爱陈某甲一家，揭阳市觉世慈善福利会、各界热心人士等积极捐款，帮助该家庭摆脱生活困境。

岐石镇委书记林楚明（中）带领村干部到群众家中走访。

2024年12月至2025年1月期间，陈某甲接受了社会捐赠的慰问金，感受到党和政府以及社会各界的关心关怀，签署了《息诉罢访书》。2025年初，经陈某甲一家同意，溺亡小孩的遗体在县殡仪馆进行火化，陈某甲夫妇终于放下了积郁多年的“心病”，回归正常的生活，陈某甲还向岐石镇委、镇政府和岐石村委会写了《感谢信》。

“我感觉像‘重生’了一样。” 陈某甲对记者说，“镇委村委的领导干部帮助我们家解决了困难，使我们一家看到生活的希望。我代表全家感谢各级各单位的领导和社会各界热心人士。”

“纸短情长”

镇村干部要为民担当

走进乌石村村民卢某甲的新家，客厅、厨房、餐厅、卧室都十分宽敞，四面采光通风，地上和墙壁都贴着瓷砖，还摆着75寸的大电视，舒适的环境与之前所住的“危房”可谓天壤之别。

卢某甲从柜子里拿出珍藏的一张纸条，上面写着“金杯银杯莫如百姓口碑，惜缘三生有幸；池阔海阔不如胸怀宽阔，存善必有后福。与卢某甲同志共勉。”

“这是镇委林书记来我家走访时亲手写给我的。”卢某甲说，“镇党委、镇政府的领导干部真心实意地关心我们，帮我家解决了宅基地，我从心里感谢他们。”

卢某甲收藏着林楚明写给他的寄语。

2022年11月，等不及完全装修完毕，卢某甲一家就高高兴兴地住进了新建的农房。然而，悲剧在新房奠基的时候已经注定——他家的新房是建在永久基本农田上，属于违法建筑。

卢某甲家的情况不是个例，村里还有其他几栋农房也建在基本农田上。次年，镇村对违法建筑依法进行拆除。卢某甲一家的违法建筑被拆后，被暂时安置在原村小学老校舍。校舍是老平房，生活起居有很大不便，全家度日如年。卢某甲不满不服，向上级反映情况，并持续上访。

2024年4月，岐石镇新任党委书记林楚明到位后，全力推动处置信访积案，多次上门到卢某甲家中走访，了解情况，积极帮助他渡过难关。“你遭遇家庭重大变故，父母去世，房子被拆，陷入困境，你全家的居住问题必须从根本上来妥善解决。”

岐石镇立即组织职能部门与村“两委”行动起来，为卢某甲等村民安排了农村宅基地，并予以公示。经过合规报建程序，卢某甲在村里重新建起新农房。今年春节前，卢某甲一家欢天喜地搬入新宅，过了一个久违的幸福年。

卢某甲建起新居。

收到“小纸条”的不仅只有卢某甲，林楚明在接访群众或上门走访群众时，都经常给他们写下寄语，如“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”“看惯人间沉浮事，半生风雨可烹茶”……一张张“纸短情长”，彰显着镇村干部对群众的殷殷深情。

“我对信访人说，只要是合法合理的要求，就算镇、村干部要担一定风险，也一定要帮你解决问题。”林楚明表示，作为基层干部，在解决信访问题时，决不能把信访人当做对立面，而必须站在群众的角度想问题，真正做群众的贴心人。

组建义务人民调解员队伍

探索基层治理新路径

今年2月10日，春节刚过，坑仔村信访人蔡某甲走进岐石镇政府，为岐石镇党委政府送来一面锦旗。蔡某甲因和同村村民有土地纠纷问题，于2018年开始进行上访。近期，岐石镇委、镇政府帮助信访人解决了这一长达7年的土地纠纷信访事项，蔡某甲对处置结果感到满意。至此，岐石镇6宗长达5—10年的信访积案全部得到化解。

岐石镇迅速化解信访积案的“秘诀”是什么？记者了解到，岐石镇化解处置信访积案，总结出了“三用三精准”工作法，即“用心精准研判，用情精准突破，用力精准施策”。

“处置信访案件，镇村干部首先一定要带着为民服务的情怀、感情，与信访家庭共情，耐心倾听信访人的诉求，不要欺骗，不要拖延推诿。其次，要找准信访人的社会关系关键人，因事施策。最后，各级各部门要上下齐心，调动社会一切可调动力量，共同发力。” 林楚明说。

岐石镇坚持群众路线，秉承“人民调解工作要发动群众、依靠群众”的理念，创新举措，于去年聘任了57名义务人民调解员。他们有的是德高望重的退休校长、教师，有的是有社会影响力的老辈人、农村致富带头人，深得当地群众信任，在调解工作中发挥了巨大作用。坑仔村义务人民调解员蔡俊强协调解决蔡某甲长达7年的信访事项；岐石村义务人民调解员陈古参与协调陈某甲信访积案化解解决；岐石村义务人民调解员陈锦业自去年底以来多次协调解决村内违法建筑拆除、复耕复种和撂荒地土地流转复耕复种难题……

增强基层治理效能，既要着力于当下矛盾的化解，更要放眼于长远机制的确立。岐石镇在积极贯彻落实惠来县委组建义务人民调解员队伍、创新农村基层社会治理模式工作部署过程中，通过不断实践探索，建立健全“六个一”工作机制，半年多来共化解社会矛盾纠纷33宗，助力社会和谐稳定。“六个一”工作机制，即：

一村一支队伍——每村建立一支3人至10人的义务人民调解员队伍。

一月一次座谈——村党组织书记每月与人民调解员进行座谈，分析村人民调解工作情况。

一季度一汇报——村每季度向镇上报信访化解与义务人民调解员工作情况。

一年两次培训——每年对镇村干部和（义务）人民调解员进行两次培训，增强业务能力。

一年两次总结——每年分别在年中与年底对调解工作进行小结或总结。

一年一次评比——每年在各村义务人民调解员中评选“星级调解员”，在各村中评选“先进村”。

经过一年来的努力，岐石镇社会总体和谐稳定、向上向善，社会风气明显好转，人民安居乐业，信访事项明显下降，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾化解在基层”。

“接下来，我们会把‘三用三精准’信访工作法和义务人民调解员‘六个一’工作机制覆盖全镇各村，实现镇村人民调解与信访案件化解工作规范化、制度化、长效化，不断创新农村基层社会治理模式，以社会和谐稳定助力‘百县千镇万村高质量发展工程’和乡村振兴，让当地群众有更多可感可及的获得感、幸福感！”林楚明说。