[人文临洮 ·史海钩沉之一]
秦汉宋金大首邑
自秦献公元年（前384），灭西戎狄族，设置狄道开始，临洮除了设置过州、府等二级建制外，还在周、秦、汉、宋、金五个朝代设置过“一郡三路”，相当于今天的省级建制。因此，战国秦汉和宋金时期的临洮是陇右地区最早的都会，堪称“陇右首邑”。
陇西郡（周、秦、汉）郡是中国古代地方行政区划名，春秋以前县大郡小，战国时逐渐演变为郡大于县。秦一统天下后，确立了郡、县两级制，以郡统县，郡成为地方最高行政区，县为次高行政区。同时在边疆民族地方设道，如狄道、豲道，故曰“县有蛮夷曰道”。郡的长官称为郡守（汉代改称太守）,负责管理本郡民政事务；县（道）的长官称为县令（明朝改称知县），小县（道）称县（道）长，如三国魏时的狄道长，负责管理和保卫本县的土地、人口和财产。
秦昭王二十七年（前280），在狄道（今临洮县）设置了陇西郡，这是陇山以西设置最早的郡级政权，被誉为“陇右首郡”，郡治所在地狄道便成为陇右首邑。战国秦陇西郡置县可考者有17个：邽县（今天水北道区）、冀县（今甘谷县）、狄道（今临洮县）、西县（今天水市西南）、兰干（今通渭县与陇西县交界）、略阳、邸（氐）道（今天水市西南与礼县交界）、故道（今两当县）、临洮（今岷县）、獂道（今陇西、武山二县交界）、绵竹（今天水市东）、襄武（今陇西县南）、阿阳（今静宁县西南）、下辩（今成县西北）、薄道（地望无考）、成纪（今静宁县内）、枹罕（今临夏县）。
秦始皇统一六国后，将全国分为36郡，陇西郡仍治狄道，辖9道12县，即：狄道（今临洮）、邸（氐）道(今礼县)、故道（今两当）、獂道（今陇西县西南）、辨道（无考）、戎道（地望无考）、武都道（今武都区）、予道(无考)、薄道（无考）；走翟（今临洮境内）、临洮(今岷县)、西县(今礼县)、兰干（今天水辖区）、略阳（今天水市北）、邽（西汉改为上邽，今天水北道区)、翼县（今甘谷）、绵诸（今天水市东）、下辩（今成县西北）、阿阳（今静宁西南）、成纪（今静宁）、枹罕（今临夏县），包括今兰州、定西、天水三市，临夏和陇南的部分区县，为当时右拒西羌、左护咸阳之重镇。
汉高祖二年（前205），汉王刘邦派骑都尉靳歙率军击败章邯之弟章平，占领狄道。随后攻襄武，克天水，遂定陇西全郡。汉袭秦制，陇西郡所辖除原秦置道、县之外，新置安故（今临洮县南）、首阳（今渭源东北）、襄武(今陇西东南)、羌道（今宕昌西南）、大夏（今广河西北）5县，陇西郡辖县（道）达到26个，这是陇西郡辖县最多的时期。周振鹤先生在《西汉政区地理》中说（商务印书馆2017年5月）：“秦及汉初陇西郡境以《汉志》言，东北界应循天水郡界，西南界则依陇西郡界，东南以西汉水与桓水（今白龙江）的分水岭为界，西北则有金城郡东南部四县地。比汉末陇西郡所领十一县范围大了一倍有余。”
汉武帝即位以后，推出两项改革措施：一是为了加强地方管理，元鼎三年（前114）, 将36郡扩为48郡，分陇西郡的部分县（道）另置天水郡（郡治平襄，今通渭）。汉昭帝始元六年（前81），又分枹罕(今临夏县)、允吾（今永靖）二县置金城郡（郡治允吾），陇西郡辖11县：狄道（今临洮）、临洮(今岷县)、襄武(今陇西县东南)、首阳(今渭源县东北)、安故(今临洮县南)、大夏(今广河县西北)、氐道(今礼县西北)、上邽(今天水市区西南)、予道(今岷县西南白龙江上游)、羌道(今宕昌县西南)、西县(今礼县盐官镇)。二是元封5年（前106）将全国分为十三个刺史部，每部设一名刺史，监察郡县官吏，陇西郡属凉州刺史部。州刺史部是中央派出的监察机构，非一级行政区划建制，相当于解放初期的西北局，无固定治所，每年秋季（农历八月）抽调一名刺史及随从，到所属郡国整顿贪腐，澄清吏治，维护皇权。
东汉(25～220)时期，光武帝建武元年(25)，陇西郡撤销予道、羌道2道，新置鄣(漳)县(今漳县西南)、枹罕(今临夏县)、白石、河关4县(今积石山县，一说青海贵德)，加上原有的狄道、安故、氐道、临洮、襄武、首阳、大夏、西县、上邽9县（道）外，共11县（道）。东汉永平十七年(74)，西县、上邽划入汉阳郡(由原天水郡更名，郡治冀县)。安帝永初五年(111)，因羌人叛乱，陇西郡治迁襄武县；延光三年(124)诸羌退败，陇西郡迁回狄道。东汉末期，由于刺史权力不断扩大，各州逐渐有了固定治所，东汉建武十八年(42)，凉州刺史部驻陇县(今张家川县)。汉灵帝中平五年(188)，凉州刺史部由陇县迁到冀县(今甘谷县)，州刺史改为州牧，监察官变为地方军政长官，州正式成为郡之上的地方一级行政建制，陇西郡则降为地方二级行政建制。
三国魏文帝元年（220）因狄道战乱频仍，陇西郡被迫迁到襄武（今陇西县），隶属凉州（治今武威凉州区）。西晋初，晋惠帝分治狄道郡，陇西郡辖县大为减少，十六国至北周仅辖襄武、首阳（渭源）2县。隋唐时先州后郡，乾元初（758）改郡为州，陇西郡消失。综上所述，秦昭王二十七年（前280）到汉安帝永初五年（111），陇西郡治迁襄武，陇西郡治在狄道计有391年；延光三年（124）又迁回狄道至三国魏皇初元年（220）再迁襄武，计96年；陇西郡在狄道共计487年。三国魏皇初元年（220）陇西郡迁治襄武，至隋开皇三年（583）废除陇西郡，计363年；隋大业三年（607）复置陇西郡，至唐武德元年（618）废郡改置渭州，计11年；天宝元年（742）改渭州为陇西郡至乾元元年（758），改郡为州，计16年；陇西郡治在襄武共计390年。
煕河路（北宋）宋、金时期，地方行政区划实行三级制，一级为路，二级为府（州、军、监），三级为县。府设在国都、陪都和皇帝到过或者重要的地方；州设在比较重要的地方；军本属军事建制，唐以后逐步演变为地方行政区划建制；监是国家专营行业的管理机构，到宋代时也演变为地方行政区划建制。不过，宋代的军、监分为领县的或不领县的。领县的军监与府、州同级，但实际地位略低于府、州；不领县的军、监与县同级，同隶于府或州。所以，宋代路级以下、县级以上，设府、州、军、监四类，县一级的区划单位有县、军、监三类。路的长官叫转运使或安抚使（俗称“帅司”），主管一路的军政，也兼管民政、司法和财政等；府、州长官叫知××府、知××州事，简称知府、知州；军的长官叫“权知军州事”，简称“知军”；监的长官叫“知监事”，简称“知监”或“监使”。
熙宁四年(1071)，王韶收复被吐蕃占据300年之久的熙河地区之后,将吐蕃占据的唐武胜军改为“镇洮军”，翌年又设为熙州（辖狄道县、康乐寨并9堡）并置熙河路。辖熙州（治狄道，今临洮）、河州（治今临夏市）、洮州（治今临潭）、岷州（治今岷县）、兰州（治今兰州市）、会州（治今会宁）、湟州（治今青海乐都县南）、廓州（治今青海尖扎县北）、巩州（治今陇西县）、叠州（治今迭部）、宕州（治今宕昌）等十一州及通远军（治今陇西县）、积石（治今青海贵德县）、西宁（治今青海西宁市）、震武（治今青海门源县）等军。
煕秦路（金朝）金朝沿袭宋朝建制，实行路、府（州）、县三级制。金皇统二年（1142），将北宋的熙河、秦凤二路合并为熙秦路，熙秦路总管府设在临洮府狄道县，辖区除北宋熙河路所辖地区外，包括秦凤路所辖府、州、县，计有临洮府、凤翔府及19州5军48县。即今陕西省麟游、扶风、周至等市、县，包括甘肃平凉、崇信以西，临夏、夏河、临潭等县以东，岷山、秦岭以北，宁夏同心县以南地区。
临洮路（金朝）金大定廿七年（1187），分熙秦路为凤翔、临洮二路。临洮路（治临洮府），辖临洮府（治狄道）、积石州（改军为州）、洮州（今临潭县）、兰州（今兰州市）、河州（今临夏市）、巩州（今陇西、通渭、安定区）、会州（今靖远县）等地。1271年忽必烈建立元朝以后在路之上设置行省，临洮路改为临洮府（1324年又改为临洮路），狄道县结束了担任地方一级建制的历史。
综上所述，从战国秦汉到宋金时期，临洮县作地方一级建制的时间长达700年，历经五个朝代。虽然所辖区域基本局限于甘肃东部地区，但确是当时北御匈奴、右拒西羌、左护咸阳之重镇。同时，西晋时期的狄道郡、北朝时期的武始郡、唐代的临州（狄道郡、临洮军）、宋代的熙州、金元明和清前期的临洮府，均为地方二级建制，而狄道一直是这一地区的政治、军事、经济和文化中心，也是这一区域内最繁华的城市。
参考资料：
①《临洮县志》（2001年甘肃人民出版社）；
②《甘肃史话》（张克复主编，2007年3月甘肃文史出版社）；
③《甘肃省志·军事志》（2001年甘肃人民出版社）
④《战国政区地理》（2013年3月文物出版社）；
⑤《秦代政区地理》（后晓荣著，2009年1月社会科学文献出版社）；
⑥《秦陇西郡置县考》（后晓荣著，人人文库）；
⑦《西汉政区地理》（周振鹤编著，2017年5月商务印书馆）；
⑧《中国历史地图集》（谭其骧编）；
⑨《退耕文存》（李璘著，2015年11月甘肃人民出版社）；
⑩《定西史略》（张霞光、崔振邦主编，2003年11月甘肃人民出版社）。
作者简介
张育麟，甘肃临洮人，长期从事广播电视新闻工作，有五十余部作品在国家、省、市及协会评比中获奖，代表作为十七集大型史纪录片《临洮五千年》并出版解说词。
2019年在中国长城文化研讨会上发表的论文《临洮战国秦长城在“一带一路”战略中的价值意义》深受好评，被聘为《中国长城百科全书·临洮县长城》副主编，在《民主协商报》《定西文史资料》“李氏文化论坛”等发表文史稿件和论文十余篇。
现为甘肃省马家窑文化研究会副会长、甘肃省黄河文化研究会理事、定西市政协文史研究员、临洮县政协文史委员、临洮县长城文化、陇西李氏祖籍研究会副会长。
