2024年，福州市鼓楼区人民检察院牢固树立全院“一盘棋”思想，围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，持续强化一体履职，着力在构建运行平台、完善保障机制、提升落实效果、巩固刚需能力等方面下功夫，进一步释放部门联动效能，为加快推进检察工作高质量发展和现代化建设蓄势聚能，经验做法被《检察日报》头版刊发。
构建一体履职运行平台
“参考检察院的建议，我们完善了管理制度，超市的损失大大降低了”。福州市鼓楼区某大型超市负责人感慨地说。
原来，该超市在此前经营中，屡屡遇到不法分子利用超市自助结账机，在选取商品后故意漏扫码、少扫码、扫码后又删除等方式窃取超市商品，年均损失十余万元。
鼓楼区检察院针对盗窃犯罪组建跨部门办案组，并运用自主研发的刑事检察智能辅助平台，开展精准检索、碰撞比对有用信息数据工作，精准梳理近三年来辖区“超市盗”犯罪发案特点等信息，在对多发区域、重点场所进行全面分析的基础上，精细绘制了辖区“综治地图”，联合主管单位、街道社区开展专项整治活动，2024年实现发案量同比下降30%。
推动类案办理更高效，2023年以来，鼓楼区检察院针对电诈、盗窃、危险驾驶和交通肇事等犯罪组建跨部门办案组，结合案件量合理配备检察官和助理，有效打破业务壁垒，一体推进重点领域治罪与治理工作。此外，区检察院还抽调侦查经验丰富的检察官担任组长，牵头核查各部门移送的监督问题线索，确保及时高效调取关键性证据，为高质效办案奠定坚实基础，共接收监督线索11条，通过自行补充侦查推动精准认定案件事实4起、追赃挽损600余万元。
同时，为推动综合履职更有力，鼓楼区检察院重点在未成年人检察、知识产权检察、民行和公益诉讼检察部门，培养“全科检察官”，共有9名员额检察官综合履职“四大检察”职能，4名助理全面辅助，一体锻炼综合履职能力，“试验田”中培育出9个省级以上典型（优秀）案例，8个创新机制被全省推广。
完善一体履职保障机制
福州市鼓楼区作为核心城区，商贸行业发达，旧货二手交易企业数量多。检察官通过盗窃等刑事类案梳理，发现该行业准入门槛低，赃物轻易流入现象突出。对此，鼓楼区检察院与区市场监管局建立行政执法与行政检察衔接机制，通过召开联席会议、通报案件线索、开展走访调查等举措，发现不少旧货经营商户未按照规定向公安机关备案，且在收购销售等活动中没有按规定登记出售人的身份证明。
2024年1月，鼓楼区检察院分别制发检察建议，督促加强对从事旧货回收经营的市场主体的备案管理，完善登记报备核验制度，建立旧货交易人员物品管理台账，对没有落实旧货出售人身份登记等工作的商家给予行政处罚。收到检察建议后，相关行政主管部门高度重视，立即行动，目前违规店铺均已整改到位。此外，该院还结合办案建立大数据法律监督模型，从中发现10家公司自行申报的纳税数额与实际应纳税额存在大额差距，并据此向税务部门制发检察建议，堵住税收监管漏洞。
激发一体履职内力，鼓楼区检察院认真落实最高检内部移送法律监督线索工作规定，结合本院实际制发工作提示，规范工作职责、流转程序、线索管理、责任要求、效能激励与惩戒举措等。此外，还制作综合履职刑事案件罪名清单，指定专人初筛可能存在内部法律监督线索的案件，推动业务部门及时研判处理，共内部互移线索10件，类别覆盖“四大检察”，成案率100%。同时，该院由“关键少数”组建机动办案团队，攻克疑难复杂案件及重大监督事项，实现力量配置更优化、类案办理更高效。
提升一体履职落实效果
每月一场业务交流，每季度一次分析研判，鼓楼区检察院常态开展办案质效分析，将“一体履职”理念融入案件管理工作，全面加强检察业务数据管理，重点分析“三个结构比”情况、类案办理趋势、综合履职效果等内容，对主动监督意识不强、审查效率不高等问题制发工作提示，推动案源结构比中主动发现线索比例从38.7%上升至45.5%，刑事案件审结率同比上升9.2%，进一步助力实现“高质效办好每一个案件”。
同时，鼓楼区检察院一体抓实综合文字支撑，指定一名院领导全面领导、协调、推进，通过大综合一体管理模式，推动各块工作互相促进、良性互动，实现各业务条线培育的亮点品牌、创新的工作机制、高质效的办案成果及时转化成信息、宣传、调研和典型案（事）例。2024年区检察院共有12个案例获评省级以上典型案例，19个集体和个人受到省级以上表彰。
巩固一体履职刚性能力
“刘某等4人利用微信小程序侵犯著作权案专业性强，自行补充侦查、鉴定难度大，但疑难问题在检察环节都一一解决了……”在鼓楼区检察院举办的第六届优秀案例评选活动上，检察官结合办理的14个案例，全方位、多角度展现依法一体履职、综合履职过程和监督成效，与会评委现场评判、逐案点评。通过评选优秀案例、典型案例，引领检察官以‘高质效’为标准，树牢质量意识、精品意识，加强案例学习运用，不断提高自身履职办案能力和水平。
精准补短强素质，完善检察人员培训教育机制，鼓楼区检察院设定高质效履职素能清单，聚焦补齐补准各业务条线干警急需的素能短板，分层分类组织实施业务培训、技能轮训、岗位练兵等活动70余场，有力提升融会贯通运用“三个善于”能力；同时，着力在刑检部门培养“业务专才”、在综合履职部门培养“全科人才”，各有侧重推动干警更好更快成长成才。区检察院还借智引智提能力，深入实施数字检察战略，坚持实效导向，推进大数据法律监督模型在各业务条线应用，监督成案量同比上升10%。建立部门文字内勤和资料库机制，指定专人收集上级新部署新要求和各地先进经验形成“资源智库”，为检察官拓宽办案思路和履职深度提供借鉴。
结合常态化开展“亮晒比学”活动，鼓楼区检察院定期评选鼓检先锋榜样、鼓检季度文明之星、每周（月）一星，以身边典型提振队伍精气神。树立让想干事、会干事的干部能干事、干成事的鲜明导向。
供稿：福州市鼓楼区人民检察院
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