欧洲中小国把北约当作一面盾，美国没有办法把北约变成一枝矛。
因此北约是欧洲中小国家甚至德国这种大国薅美国安全羊毛的一个工具。
这就是2025年特朗普冒着北约可能崩解的风险，也发豪言要求合并加拿大、吞并格陵兰岛，控制巴拿马运河的原因。
因为特朗普明白美国无法让32个国家的组成的北约按照美国的国家利益行事。
俄罗斯与其怕北约东扩，不如害怕美国脱离北约暴走，重新变成一个执着于开疆拓土的帝国主义国家。
若美国变成一个执着于开疆拓土的帝国，必然首先打击俄罗斯。
一句话北约是一个防御组织，要变成一个充满攻击性的组织极其困难。
原因有二：
1，北约《公约》规定，北约是一个集体防御组织。
北约首任秘书长伊斯梅勋爵形象总结了北约发挥的三个核心功能，即：“赶走苏联人，带入美国人，压制德国人”。
2，北约决策是一国一票投票制，北约修改公约，需要32个国家全部同意。
显然由于具体情况不同，每个国家都会根据自己的国家利益做出有利于自己的选择。
因此北约扩张到其他大洲，根本就不符合欧洲中小国家加入北约的本意，也根本就不可能。
“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”，才是北约大多数成员国的行事原则。
证据就是：三年俄乌冲突，在援助乌克兰这件事情，北约32国就就分成了阵垒分明的三派，而且亲俄和反俄派之间冲突非常激烈。
1，亲俄派：匈牙利、斯洛伐克等对俄罗斯持相对友好态度的国家。
匈牙利明显站在俄罗斯的一边，多次阻挠欧盟援乌。
斯洛伐克在乌克兰切断能源输送管道以后，也立马就跳出来。
1月2日斯洛伐克总理菲佐再次表示，乌克兰此举损害了斯方利益，斯政府将商议采取报复措施。
针对斯方可能实施的断电乌方的报复，波兰立即站在乌克兰的一边，有波兰官员表示，如果斯洛伐克切断对乌克兰的电力供应，波兰愿意从本国的发电厂输送电力帮助乌克兰渡过难关。
2，观望阵营：西班牙、葡萄牙、希腊等远离冲突前线的国家，“事不关己，高高挂起”
3，坚决援助乌克兰，并准备下场的国家，根据自己的国家利益，也分为三类。
a，美国和企图在欧洲扛旗的国家，英国、德国、法国。
b，同俄罗斯不相邻，没有风险，却极度敌视俄罗斯的国家荷兰、加拿大等
c，历史上被俄罗斯欺凌过，而且有被入侵风险的国家，这些国家不仅大力军援俄罗斯，而且在英德法的领导下组织了一个在北约外的反俄联盟。
若美国放弃援乌，这个联盟将独立对抗俄罗斯。
这个北方集团+乌克兰联盟有12个国家：成员包括丹麦、瑞典、芬兰、挪威、冰岛、波罗的海国家以及英国、德国、荷兰和波兰。
这是一个极其强大的联盟：联盟进可打垮俄罗斯，退可保住乌克兰。
综上所述。北约作为一个多边防御组织，其复杂性不仅在于成员国利益的多元化，更在于其内在的制度设计。
它既是美国在欧洲的战略工具，又是欧洲国家束缚美国全球战略的平台。
在可预见的未来，北约将继续面临着保持团结与尊重成员国利益之间的微妙平衡。
备注1：
1，截至2024年10月欧洲各国对乌克的援助金额总计：
备注2：2025年欧洲国家援助乌克兰清单：
- 波罗的海国家：立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚将各拨款GDP的0.25%支持乌克兰，预估为3.74亿美元。
- 英国：2025年到2031年每年拨款38亿美元。
- 丹麦：2025年-2028年，每年军事援助将达到22.7亿美元，其中包括根据“丹麦模式2.0”的联合项目和投资。
- 欧盟：年初将提供第二笔价值19.6亿美元元的军事援助。这些资金将用于购买弹药、防空系统、导弹并支持乌克兰的国防工业
- 北约：作为2025年联盟对乌克兰综合援助计划的一部分，提供高达5.15亿美元的资金
- 荷兰：2024-2026 年期间为 40 .2亿美元
- 德国：40.2亿美元直接军事援助
- 挪威：增加300亿挪威克朗（27亿美元）的支持
- 美国：分配55亿美元军事援助
- 瑞典：三年框架计划耗资 750 亿瑞典克朗（75 亿美元），即每年 25 亿美元
备注3：北约公约。
第1条
缔约方承诺，如《联合国宪章》所述，以不危及国际和平与安全与正义的方式，解决任何可能以和平手段参与的国际争端，在其国际关系中，不得以任何不符合联合国宗旨的方式威胁或使用武力。
第5条
缔约方同意，在欧洲或北美对其中一方或多方的武装攻击应视为对所有缔约方的攻击，因此，缔约方同意，如果发生这种武装攻击，缔约各方都应行使《联合国宪章》第五十一条承认的独立或集体自卫权，将协助被袭击的一方或多方，立即单独并协同其他各方采取其认为必要的行动，包括使用武力，以恢复和维持北大西洋地区的安全。
任何此类武装攻击及其所采取的一切措施应立即向安全理事会报告。当安全理事会采取必要措施恢复和维持国际和平与安全时，此种措施即告终止。
第6条
就第5条而言，对一方或多方的武装攻击被视为包括武装攻击：
在欧洲或北美的任何缔约方领土上，在法国的阿尔及利亚省；
在土耳其领土上，或在北回归线以北的北大西洋地区任何缔约方管辖的群岛上；
任何缔约方的部队、船只或飞机，在“条约”生效之日在这些领土或欧洲任何其他占领部队驻扎的地区或在地中海或北回归线以北的北大西洋地区之内或上空时，均不得携带任何武器或其他武器进入或在这些领土或欧洲任何其他地区驻扎，或在北回归线以北的地中海或北大西洋地区使用。