山东省畜牧兽医局
关于《山东省饲料兽药生产企业质量安全信用分级管理办法》实施后评估的报告
一、评估工作基本情况
（一）评估对象基本情况。本次实施后评估的对象为《山东省饲料兽药生产企业质量安全信用分级管理办法》（鲁牧饲药发〔2020〕12号，以下简称《办法》），实施主体为各市、县（市、区）饲料兽药管理部门。实施时间为2020年12月5日起施行。
（二）评估方式和过程。
1.广泛调度落实情况。要求各市、县（市、区）饲料兽药管理部门对照《办法》中关于建立健全饲料、兽药生产企业质量安全风险及信用体系，提高监管执法效能，强化生产经营者诚信自律意识，褒奖守信、惩戒失信，切实保障饲料、兽药产品和食品质量安全的具体要求与任务目标，逐项梳理落实情况，明确取得的工作实效、分析存在的问题和原因、提出下步打算和办法建议等。
2.深入开展调查研究。加强对饲料兽药生产企业质量、安全、 信用信息的采集发布、风险分析、等级评定、分类监管以及档案管理等关键环节的指导和督查，进一步健全制度体系，优化运行机制，夯实基层基础。
二、评估内容
（一）文件实施情况。
1.合法性评估。《办法》符合现行法律法规规章及上位政策规定；未超越省级政府事权；没有对人大、司法机关等职权范围内的事项作出规定；没有对应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项作出规定；不存在排除或者限制公平竞争的措施。且《办法》实施以来，制定机关职权无明显变更、制定法律及政策依据未有明显变动，《办法》具备合法性。
2.合理性评估。《办法》中的政策措施有利于饲料兽药安全生产、清洁生产、标准化认证等相关认证认可；有利于饲料兽药生产统计信息和兽药追溯信息齐全准确；有利于提高饲料兽药新产品数量及品牌知名度，符合经济社会发展要求，制定实施过程公开、公平、公正。
3.协调性评估。《办法》与省政府其他文件不存在冲突，各项制度相互衔接。
4.操作性评估。《办法》提出年度质量安全信用信息由企业所在市、县级饲料兽药管理部门组织人员在每年 1 月份汇集信息，按照《山东省饲料兽药生产企业质量安全信用分级评价表》进行打分；市级饲料兽药管理部门组织人员在每年 2 月 15 日前对各县区企业分数进行汇总复核，按照比例确定全市 A、B、C 等级企业名单，报省级饲料兽药管理部门汇总，在网站公示，公开征求社会公众意见。具体可行、易于操作，有效解决了饲料兽药生产企业质量安全信用分级管理的问题。
5.完善性评估。《办法》依据的饲料兽药相关法律法规规范制度完备，相关配套制度保障健全。
6.规范性评估。《办法》结构较为完整、表述用语基本准确，逻辑结构严密，保障了文件的正确、有效实施。
（二）取得实效。《办法》自实施以来，得到了全省各地的普遍遵守和执行，我省饲料兽药生产企业质量安全信用分级管理体系进一步完善，缓解了我省饲料兽药生产企业众多，行政监管、执法力量薄弱，监管任务重与监管力量少突出矛盾，创新了监管模式，提高了对饲料兽药生产企业监管执法的有效性、精准性。
1.提高监管效率和精准性：通过量化评级和动态监管，管理部门能够更精确地识别和分类企业，从而更有效地分配监管资源，提高监管效率和精准性。
2.激励企业提升质量：企业根据其质量安全水平获得不同的等级，优秀等级的企业将在政策项目推荐、人员培训、宣传推广、技术服务等方面获得优先支持，鼓励企业提升其产品质量和安全管理。
3.增强透明度和公开性：通过在网上公示企业的质量安全等级，增加了监管过程的透明度，帮助企业建立公信力，同时也让消费者更加了解市场上的质量可靠的产品。
4.优化检查频次和强度：企业的质量安全等级直接影响监管人员的检查频次和强度，优秀等级的企业将享有较少的检查频次，而等级较低的企业则面临更频繁的检查和更严格的监管。
5.促进行业健康发展：通过分级管理制度，可以推动整个行业向更高标准发展，提升整个行业的产品质量和安全水平，最终促进畜牧业的健康发展。
三、下一步建议
（一）夯实管理责任，形成管理闭环。全省各级饲料兽药管理部门将继续严格落实监管职责，按照《饲料质量安全管理规范》等法律法规，积极做好产品监督抽检、企业现场监督检查相关工作，对监督检查中发现的问题督促其整改到位，形成闭环，严肃处置违法违规行为，规范其生产经营行为，督促其严格履行质量安全与安全生产主体责任，努力确保饲料兽药产品质量和行业生产“两个安全”。
（二）以分级评定为抓手，提高监管精准度。按照《山东省饲料兽药生产企业分级管理办法》规定，对全市取得《饲料生产可证》《饲料添加剂生产许可证》和《兽药生产许可证》的饲料兽药生产企业全部实施量化分级管理。加大对饲料兽药生产企业分级评定结果的利用，加强BC级企业的监督管理，重点加强C级企业的监管。对A类企业在管理政策上给予支持，鼓励扶持企业做大做强，在行业内起到示范带动作用。对B类企业1年监管不少于2次，产品每年抽检1次。对C类企业作为市重点监控企业，每年监管3次，产品每年抽检2次，责令限期1年整改。
（三）丰富监督形式,加大打击力度。采取现场审核、“双随机，一公开”、专项整治相结合的方式开展监督检查，依法打击无证生产、超范围生产、套用文号、非法添加违禁物质等违法行为。饲料兽药生产企业发生重大安全生产和质量安全事故的，或者连续2次以上产品监督抽检结果不符合质量安全标准的，以及不按照管理部门要求整改的，实施重点监管。
（四）评估结论。《办法》实施成效显著，提高了监管效能，监管工作更有针对性和实效性；促进了行业秩序规范发展，企业市场主体责任意识增强，行业自律加强；鼓励进步作用得到体现，A级企业产品得到养殖场（特别养殖集团）的进一步认可，有力促进了优秀企业发展；推动了全行业转型升级和高质量发展，全省饲料兽药产业迈向新台阶。截至2024年11月底，我省饲料生产企业2397家、兽药生产企业302家，分别约占全国的1/7和1/6。但分级管理过程中存在着各级管理部门信息沟通不畅，风险分级结果准确性不足及企业积极性不高等问题。
经评估，建议《办法》进一步完善后继续实施。
山东省畜牧兽医局
2024年12月30日
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