据新华社报道,日前,中方高层在伊斯兰堡出席上海合作组织成员国政府首脑(总理)理事会第二十三次会议期间同俄罗斯总理米舒斯京、蒙古国总理奥云额尔登举行中俄蒙三国总理会晤。中方表示,近年来,在三国元首战略引领下,中俄蒙三方合作总体保持稳健发展势头,符合三方共同期待,顺应时代发展潮流。中方愿同俄蒙两方进一步增进互信,加强协调,推动三方合作走深走实,更好惠及三国人民。
蒙古国(资料图)
据英国路透社11月28日报道,蒙古政府即将与印度政府签署一份矿产方面的合作协议,印度方面的消息称,这份协议“将侧重于煤炭和铜”。据报道,蒙古国煤炭地质储量为1723亿吨。在历史上,蒙古长期在苏联的经贸体系中扮演农牧产品提供者的角色,导致其直到现在,也没有像样的工业产业。想来想去,蒙古确实也只能把出口各种矿石当做未来的支柱产业。在这种大背景下,蒙古渴望在国际上多几个合作伙伴,倒也无可厚非。
蒙古能够产出的矿产种类高达80以上,且有着6000个开采矿点,这还是建立在蒙古国自身勘察力度有限的前提下。在蒙古,煤炭、铁、铜以及黄金的储量,哪怕是在世界范围内,都算靠前的。如果从面积上来看,蒙古是一片弹丸之地,但是却有着极为庞大的矿产资源,尤其是铜矿,其铜矿储量甚至超过了20亿吨!虽然坐拥如此庞大的矿产财富,但是蒙古国自从自我国独立出后,其工业发展一直处于在一个三不管的水平。
2024年年终数据显示,蒙古国外贸总额突破历史纪录,达250亿美元。其中,出口收入为140亿美元,进口额为110亿美元。与2023年年终数据相比,出口增长6%,而进口则大幅增长26%。这表明蒙古国从国外购买商品、服务及消费支出的增长导致美元外流压力加剧。尤其在进口消费中,汽车、酒类和烟草的贸易量大幅攀升。数据显示,2024年,酒类和烟草的进口额首次突破10亿美元,而此前从未达到这一水平。
蒙古矿产(资料图)
蒙古国最近几年一直渴望“走出去”,不再满足过去对中国和对俄罗斯进出口了,所以千方百计和欧美国家合作。蒙古国土地甚至不适宜务农,发展经济方式非常单一,基本上只有出口矿产维生;欧美国家矿产收购价格高,一直是蒙古国最理想的出口地带,但让他们最难处理的就是地理位置问题。过去蒙古国也曾经试图空运出口,和欧美达成稀土协议,不过空运成本太贵始终是大问题,蒙古国无法解决又来向中国求租港口。
那么蒙古为什么要采取这样的政策呢?因为他们逐渐发现,在外贸交易总额上,中俄占了近2/3的比重,其中中国占比最多,高达蒙古交易总额的60%。交易额的增加,反而给不了蒙古安全感,他们认为这不利于自己的地缘政治。更令他们不安的是,如果蒙古想要从其他国家进出口货物,就必须借道于中俄,他们认为这样的交易方式相当于“卡脖子”,不利于国家日后的发展。
于是蒙古志向远大,提出了“第三邻国”战略,这个第三邻国很多,可以是日韩,可以是美国,也可以是德法,总之谁和蒙古合作,给蒙古好处,谁就是蒙古友好第三邻国。正是基于这个想法,蒙古一直和中俄保持距离,上合组织、金砖组织蒙古不加入。此前蒙古和美国达成开放领空的协议,以及合作开发稀土。现在蒙古又和法国达成合作开发铀矿的协议。那么问题来了,铀矿是原矿是需要加工的,必然运输量非常大,俄罗斯和西方的关系,蒙古就别想借道了,如此蒙古只能寻求从中国过境。
印度总理莫迪(资料图)
11月28日,印度钢铁管理局对外发表声明称,确认正与蒙古商讨煤炭、铜矿、稀土等出口过境问题,并主要选择绕开传统第三国中国,而从俄罗斯进行转运,目前谈判进入实质性阶段,预计将很快达成一致协议。就在印蒙讨论绕开中国进行矿产合作之际,蒙古突然又采取了一项大动作,打算继续深化与中国俄罗斯之外,第三国的军事合作关系,这引起了外界高度关注。日本外务省12月11日对外发表声明称,确认蒙古已经同日方签署了防卫装备品和技术的转让协定。
产自蒙古的煤炭和铁矿到底怎么才能运出去并送到印度呢?当然办法是有,而且有两条:一条是经过中国,铁路运至天津,然后装船沿海路到达印度。那么,你怎么和中国商量?昂贵的运输费印度是否承受得起?另一条路线更没有实操性,那就是不经过中国,走俄罗斯经哈萨克斯坦等国最终抵达印度,粗略算了一下,全长大约需要7000公里,且不说沿途国家能否同意过境;就是所有节点全打通,天价的运输费用要占总成本三成以上,所以说,这种想法无异于痴人说梦。
美蒙对话(资料图)
关于蒙古真正的意图,我们压根儿就无需去猜测。因为很明显,蒙古压根就没有将向印度出口稀土作为其核心目标。众所周知,印度对于稀土的需求量本就相对有限,就算蒙古真的有心向其大量出口,市场需求也难以支撑起这样庞大的交易量。事实却是,蒙古长久以来梦寐以求的,是以美国为首的那些西方国家。只可惜,由于种种复杂因素的制约,这条通往西方的稀土贸易之路始终未能顺畅打通。
如何在中俄之间保持平衡,同时满足美国等西方国家的资源要求,成了蒙古国面临的亟待解决的问题。一方面,中俄两国作为蒙古国的邻国和战略伙伴,对其资源开发战略会有重要影响。如果蒙古国在处理与中俄关系时稍有不慎,就可能引发不必要的矛盾和冲突,直接结果可能就是矿挖出来,但是卖不出去。另一方面,稀土资源的开采和加工过程对环境影响较大,如果蒙古国无法有效控制环境污染问题,就可能对当地的生态环境造成不可逆转的损害。
中蒙专列(资料图)
就算蒙古真正的抱紧了第三邻国的大腿,难道就真的能摆脱中俄的大怀抱吗?我看未必!总的来看,蒙古国开采协议,既是蒙古国经济转型的一次重大尝试,也是其“第三邻国”外交政策的又一重要成果。这份协议能否如蒙古国所愿,实现经济上的腾飞并减轻中俄对其的影响还需时间验证。但有一点是明确的:如果蒙古国未来依然在两大强力和第三邻国的夹缝中左右摇摆,大概率不会有什么好结果。