作者：明弘（沃民高科沃德研究院研究员）
2025年1月20日，特朗普就将正式宣誓就职美国第47任总统。在波诡云谲的国际新局势下，他将面临着军事、政治、贸易、外交、国内社会等一系列棘手的问题，但在所有的问题中，如何与中国交往则是他需要应对的最重大也是最艰难的问题，要么对中国采取强硬态度加剧紧张局势并冒着全球冲突的风险，要么与中国达成协议并疏远他所在政党的鹰派人物。这不仅考验着他的领导智慧，更决定着美国乃至全球的稳定与发展。
视中国为最强对手
俄乌冲突、中东战争、非洲利益、南美局势、亚太战略，美国候任总统特朗普在1月20日正式宣誓就职时，将面临诸多外交政策挑战。然而，与采取什么样的对华军事、外交、经济政策比较起来，这些挑战在范围、规模或复杂性上都显得不那么难以处理。在美国领导层看来，没有哪个国家比中国更有能力和毅力对抗美国，也没有哪个国家能比中国更能引起“让美国再次伟大”的美国共和党人的敌意和愤怒。总之，中国肯定会让特朗普总统第二次陷入困境：他要么选择与中国达成协议，冒着被党内对华鹰派贴上“绥靖主义者”标签的风险，要么对华强硬，步步紧逼中国，冒着发生潜在暴力冲突甚至核升级的风险。选择如何解决这一困境，无疑是他第二任期内最重要的外交考验。
在负责制定外交政策的特朗普团队中，中国确实被认为是实实在在的“大国”。他们知道，“美国优先”战略会面临许多国际挑战，但只有中国对美国在全球的持续主导地位构成真正的威胁。特朗普选择的国家安全顾问、众议员迈克尔·沃尔茨（Michael Waltz)在2023年大西洋理事会主办的活动上就声称：“我强烈感觉到，中国已经与美国进入冷战，其目标很明确，就是要取代自二战以来由西方领导的自由世界秩序。我们正与一个强大的对手进行全球军备竞赛，与美国历史上任何对手都不同，这个对手拥有真正能取代我们的经济和军事能力。”
在沃尔茨和特朗普团队的其他人看来，中国对美国的全球霸主地位构成了多方面的威胁，包括军事、外交、科技、能源等。
打架还是讨价还价？
对于特朗普核心圈子中的许多人来说，面对中国的挑战，唯一正确也显得爱国的回应就是大力反击。除了沃尔茨，特朗普选择的国务卿人选马尔科·卢比奥(Marco Rubio)也支持立法，以遏制他们眼中中国在美国和海外的“恶意”活动。以稀土等关键矿物为例，沃尔茨曾提出了《2020年美国关键矿产勘探和创新法案》，旨在减少美国在关键矿物上对中国的依赖，并将美国的供应链从中国带回到美国。在这方面，卢比奥同样充满斗志。2021年，他起草了《维吾尔强迫劳动预防法案》，以涉嫌“强迫维吾尔族人劳动”为由，将三家中国企业列入“维吾尔强迫劳动预防法实体清单”，禁止其产品进入美国。
特朗普正式上任后，也许会推出一套打击中国的惩罚性措施，并得到他任命的政府官员的大力支持，让这些措施成为美国的法律。但是，特朗普不是别人，他与众不同，他可以做出任何意想不到的决定。他可能会采取一种更具交易性的方式，加大对中国的经济和军事压力，迫使中国做出让步，得到他想要的东西。特朗普选定的商务部长霍华德·卢特尼克(HowardLutnick)与沃尔茨和卢比奥有着不同的观点，他希望与中国达成协议，并将有选择地利用征收关税作为讨价还价的工具。
更何况，事情并非全凭美国单方决定。还是以稀土等关键矿物为例。美国商务部去年12月2日宣布，将禁止向中国出口24种芯片制造设备、3种软件程序和高带宽存储器。中国商务部第二天就宣布反制措施，加强相关两用物项对美国的出口管制，原则上不予许可镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口，对石墨两用物项对美国出口实施更严格的最终用户和最终用途审查等。
在应对中国的反制措施方面，沃尔茨提出的法案就难以实施。众所周知，美国存在严重的矿产问题，在有些两用物项上，中国几乎是美国的唯一来源，也没有现成的替代品可用，而且美国自始至终几乎没有能力开采、提炼和加工自己的矿物，这种“战略脆弱性”对特朗普政府制定对华政策方面起着很大的作用。
特朗普如何在不得罪其内阁中关键的对华鹰派人物同时又能赢得中国的重大让步，这是一种很难的选择，足够考验他的智慧，这种复杂的、令人困惑的动态将在美中关系中的每一个主要问题领域上演。
战略模糊还是战略清晰？
在特朗普的第二个任期内，所有与中国有关的问题中，没有哪个问题能比台湾问题更具挑战性和重要性。争议的焦点在于台湾逐渐走向完全独立而中国大陆可能为防止这种结果而选择武力统一方式，而这极有可能也会引发美国的军事干预。美国分析人士认为，在特朗普面临的潜在危机中，这是最有可能导致大国冲突并带有核色彩的问题。
美国政府一直声称坚持“一个中国”的原则。在1972年发布的《上海公报》、1979年发布的《中美建交联合公报》以及1982年发布的《八一七公报》中，美国都明确表示：美国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国无意侵犯中国的主权和领土完整，也无意干涉中国的内政，更无意推行“两个中国”、“一中一台”的政策。美国还同意停止与台湾的外交关系，并终止其在台湾的军事存在。然而，根据1979年的《与台湾关系法》，美国也有权与准政府性质的台湾外交机构驻华盛顿“台北经济文化代表处”合作，并向台湾提供其防御所需的武器。此外，在所谓的“战略模糊”政策中，美国官员坚称，中国通过武力改变台湾地位的任何努力都将构成“对西太平洋地区和平与安全的威胁”，并将被视为一个“美国严重关切”的问题。
随着台湾问题诉诸武力解决的危险越来越大，美国可能会改变“战略模糊”政策，一些人坚持认为，它应该被“战略清晰”的政策所取代，即如果台湾受到中国的武装打击，美国将坚定地承诺协助台湾。拜登总统似乎接受了这一观点，并多次声称，在这种情况下，美国有义务保卫台湾。然而，每当他发表这种观点时，他的助手都会替他收回他的话，坚称美国没有法律义务这样做。
无论如何，拜登政府加强了对台湾的军事支持，包括出售武器和加强军事合作，所有这些举措都符合拜登政府带领盟友包围中国的总体战略，美国已经对中国施加了极端的军事和地缘政治压力。问题是：特朗普政府会增加还是减少这些压力，尤其是在台湾问题上？
毫无疑问，新的一年，特朗普上台后，中国还将面对美国对台援助的增加，最重要的就是，特朗普是否会接受“战略清晰”的建议，以便在中国大际武力制止台独行动时，美国进行军事干预。另外，他是否会批准大幅扩大美国在该地区的军事存在？这两项举措都得到了特朗普身边一些对华鹰派人士的倡导，而且都肯定会引发中国方面难以预测的激烈反应。
事实上，特朗普最亲密的顾问都坚持“战略清晰”并增加与台湾的军事合作。比如，还是那个沃尔茨，他就一直强硬主张美国必须明确保卫台湾的威慑措施，而且还呼吁在西太平洋增加美国的军事存在。同样，反华急先锋、特朗普第一个总统任期内2019年至2021年任国家安全顾问的罗伯特·C·奥布莱恩（Robert C. O'Brien）在2023年6月的一篇文章中写道，美国应该明确其对帮助保卫台湾的承诺，同时扩大与台湾的军事合作。
特朗普可能会采取类似俄乌冲突中的政策，把针对俄罗斯的军事、外交和经济等措施搬过来针对中国。他曾对《华尔街日报》的编辑委员会说，如果中国大陆武力解决台湾问题，美国将向中国征收150%至200%的关税。
无论如何，特朗普将在台湾问题上不可避免地陷入的困境。他可以尝试说服中国减少对台湾的军事压力，以换取美国降低关税，此举将降低太平洋战争的风险，但会让中国在经济上处于更有利的地位，并让他的许多高级顾问感到失望。然而，如果他选择“战略清晰”并加大对中国的军事压力来“疯狂”行事，他可能会得到许多支持者的赞扬，但会引发与中国的战争，甚至有可能是核战争。
贸易战还是经济共存？
把关税作为制裁手段是特朗普喜欢的措施。2018年1月，特朗普第一个任期开始就宣布对进口太阳能电池板征收30%的关税，对进口洗衣机征收20%-50%的关税，其中许多来自中国。两个月后，美国政府对进口钢材和铝材分别加征25%和10%的关税，再次主要针对中国。尽管拜登总统对特朗普的外交和经济政策提出了许多批评，但他选择保留这些关税，甚至增加新的关税，特别是对电动汽车和其他高科技产品。拜登政府还禁止向中国出口先进的计算机芯片和芯片制造技术，以减缓中国的技术进步。
特朗普已经表示，在他新任期的第一天，他将对所有中国进口商品征收更高的关税，并随后采取其他严厉措施，包括取消中国的永久正常贸易关系（又称“最惠国”）地位，并禁止通过第三国转运中国进口商品。
特朗普的大多数顾问都强烈支持此类措施，但也面临其他顾问的抵制，他们警告称，如果实施这些措施，将导致严重的经济动荡。反对者认为，中国在与美国的贸易战中自有其反制措施，包括对美国进口商品征收关税，限制美国公司进入中国市场，比如马斯克的特斯拉，该公司一半的汽车都是在中国生产的。出于这些和其他原因，美中贸易全国委员会警告称，额外的关税和其他贸易限制可能会带来灾难性后果，招致“中国的报复性措施，导致美国就业岗位和产出的额外损失”。
其实，受影响的还不仅仅是中美两国，还可能会引发一场全球性经济崩溃，同时显著削弱美国自身的地缘政治影响力。特朗普选择如何处理这个问题，很可能会决定未来是增加经济动荡和不确定性，还是相对的稳定。但需要清醒地认识到，美国在经济领域对中国采取强硬路线的决定，也可能增加军事对抗的风险，导致全面战争，甚至第三次世界大战。
台湾和贸易无疑是特朗普在未来几年管理美中关系时面临的最为明显和具有挑战性的问题，但还有更多的问题。他还必须决定如何应对中国在南中国海日益强硬的态度、中国在俄乌冲突中的态度和立场，以及中国在非洲、拉丁美洲和其他地区日益增长的投资。
在这些方面，以及中美竞争的其他方面，特朗普在好战和务实之间来回拉扯。在竞选期间，他就表现出矛盾的态度，有时在同一番言论中居然表现出支持这两种策略。然而，一旦掌权，他将不得不在两者之间做出选择，他的决定将对美国、中国以及这个星球上的每个人产生深远影响。
参考资料：
1.美国智库“昆西治国方略研究所”：https://responsiblestatecraft.org/trump-china/
Trump's China dilemma（特朗普的中国困境）
2.美国麻省理工学院《科技评论》杂志网站：https://www.technologyreview.com/2024/12/06/1108020/what-chinas-critical-mineral-ban-means-for-the-us/
What China's critical mineral ban means for the US（中国的关键矿物禁令对美国意味着什么）
3.加拿大爱国者网站：https://canadianpatriot.org/2023/08/08/target-china/
Target China（目标中国）