城市与城市的竞争，其实是城市治理水平的竞争。良好的城市环境秩序是城市蓬勃发展、构建经济社会的必然要求。
而城市治理在凸显力度的同时
也应有温度
这也被称为城市治理中的“两难”
如何让这“两难”变“两全”？
一年来，南沙区综合行政执法局励精图治，围绕经济社会发展大局，以改革引领，以新理念引领新发展，以新路径实现新突破，积极探索规范涉企执法行为、创新包容审慎监管和柔性执法方式，打造基层治理的“南沙样本”。在强化力度的同时提升城市治理温度，让“两难”变“两全”，推动营商环境持续优化，让企业在南沙这片希望的土地上肆意生长。
从“新”开始
打造行政执法铁军
“这次为期7天的半封闭式基础培训，时间虽然不长，但收获很大，可谓既‘进了门’，又‘塑了形’，还‘交了友’。”这是新入职公职人员赵子龙对广州市南沙区综合行政执法局2024年新入职公务员基础培训的感言。培训结束当天，该期新入职公务员基础培训班还举行了简洁的结业仪式与才艺展示。
努力打造一支有政治高度、执法尺度、涵养深度、服务温度、形象亮度和纪律硬度的综合行政执法铁军，不断提升行政执法水平，是规范涉企执法的基础。南沙坚持从“新”开始。
为扎实开展新入职公务员基础培训，根据《南沙区综合行政执法局执法业务培训三年行动计划（2024—2026年）》，该局深入调研，按照“起好步，塑好形，走好路”的定位，精心制定培训方案，明确三年内新入职综合行政执法队伍的公务员、军转干部应训尽训，并广泛征求派驻机构镇街执法大队的意见建议。
培训精心设置综合行政执法各领域工作概述、规范涉企执法、行政处罚与行政强制之综合行政执法实务、行政复议与行政强制工作概述、廉洁从政、执法形象训练等课程，并邀请华南农业大学马克思主义学院副教授何艳玲，以及经验丰富的骨干、军体素质较强的军转干部，组成强大师资团队，建立起自己的“智慧大脑”。
通过培训，加入综合行政执法队伍的“新人”，在较短的时间内具备岗位履职的基本素质技能，迅速进入角色，提升执法队伍建设水平，打造一支学习型、复合型的基层执法队伍。
“我们将坚持综合培训与实践相结合，建强南沙综合执法队伍，不断提升执法素养，增强专业能力，带动提高综合执法水平和成效，为法治化营商环境护航。”南沙区综合行政执法局相关负责人说道。
“进一次门、查多项事”
切实减轻企业负担
“以前有的一上来就罚，会产生抵触情绪，现在南沙执行柔性执法与涉企‘综合查一次’，有助于解决企业困难、减轻企业压力，促进工作。”中铁隧道局集团凤凰大道快速化改造项目李经理表示。
东方国际集装箱（广州）有限公司梁主管也希望保持这种做法。他表示：“柔性执法与涉企‘综合查一次’减少了对企业的频繁检查，企业可以集中精力发展业务。”
行政执法工作一头连着政府、一头连着企业，直接关系企业对党和政府的信任、对法治的信心。
如何准确把握监管执法尺度？
南沙在持续发力
涉企“综合查一次”
正是其创新优化举措
为减轻企业负担，近年来，南沙区综合行政执法局积极推行“无事不扰、有事必到”行政执法模式，深入贯彻落实包容审慎监管柔性执法理念，积极探索综合行政执法涉企“综合查一次”制度机制，实现“进一次门、查多项事”工作目标，实施精准普法提升质效，切实减少检查频次，为企业提供更宽容的发展空间，服务南沙经济社会高质量发展。
其中，南沙以食品、医药、特种设备、劳监、城镇燃气、垃圾分类等领域为重点，探索不同领域执法队伍由“点”及“线”再到“面”的跨领域执法联动机制，做到“进一次门，查多项事”；致力区内跨部门融合，会同区城管、水务、住建、规自、文化、人社、卫健等行业主管部门，在燃气安全、建废消纳、耕地保护、劳动用工等领域试点“综合查一次”；同时，南沙整合层级，在“统”与“放”的统一上求突破，区、镇街综合执法队伍执法检查“应合尽合”“纵向一体”，减少对同一企业的重复执法。
值得一提的是，南沙还联合周边区域，探索跨区域协同，主动会商佛山市顺德区城管局、中山市水务局，分别签署《南顺两地在建工地和建筑垃圾（建筑废弃物）处置联合执法工作机制》《关于加强洪奇沥共管河道联动执法合作备忘录》，实现跨区域协同制度化。
截至目前，共对185家次企业开展涉企“综合查一次”执法检查，减少对企业的执法检查82次，现场指导企业及时整改问题隐患37个。
据悉，南沙通过“送法进企业”、优化拓展涉企“综合查一次”等务实创新举措，持续优化营商环境。其中，曾办理的“印刷品案”被文化和旅游部评为“2022—2023年度全国文化市场综合执法重大案件”。
“希望柔性执法和‘综合查一次’等举措的落地，让企业感受到执法的温度，推动企业合规经营、激发市场活力。”该局相关负责人表示，下一步，将进一步加强与区行业主管部门之间的执法监管协同，实现更多领域和更大范围涉企“综合查一次”，减少对企业的干扰。
“暖心”执法再升级
给企业吃下“定心丸”
企业是社会经济发展的活力源泉。日前，中央经济工作会议提出开展规范涉企执法专项行动，这是近年来，中央经济工作会议首次对规范涉企执法作出明确部署。
南沙始终将企业和企业家视为城市发展第一资源，秉持“一切服务企业、一切服务投资”的核心理念，致力于打造企业友好型的营商环境。在涉企执法方面，南沙同样坚持“暖心”执法，打造“安心、贴心、舒心、放心”的国际一流法治化营商环境，让“图南筑梦”具象化。
探索行政执法“观察期”制度
是南沙给企业的“定心丸”
什么是行政执法“观察期”制度？通俗来讲，是行政执法领域的“离婚冷静期”，对在期限内整改的违法行为依法减轻或不予处罚，这也是南沙综合行政执法部门在贯彻落实上级部门免处罚免强制清单工作外，充分发挥主观能动性，在法律框架内推动包容审慎监管理念在行政处罚工作中落地的创新举措。
据了解，南沙将在城市管理、住房建设、水务、文广旅体等民生重点领域，探索推行行政执法“观察期”制度，对不涉及人身健康、财产安全、公共利益和国家利益，不存在区域性、系统性风险等97类违法行为，给予当事人容错纠错的观察期限，助力解决当前经营主体对容错纠错法治化营商环境的内在需求。
暨南大学法学院副院长、教授高轩表示，行政执法“观察期”制度是南沙向中央经济工作会议提出的“规范涉企执法”迈出实质性的步伐。在他看来，行政执法“观察期”制度是个新生事物，体现了法、理、情三者相统一的法治精神，彰显了行政执法重不在“罚”的执法理念，回应了企业对涉法方面“自我修复”的内在需求，进一步增强企业在经营活动中的主体责任。
践行“枫桥经验”
打造基层治理“南沙样本”
岁末年初
员工工资支付问题
始终是社会焦点
以南沙街道为例，作为南沙区经济发展的核心城区，人口众多，商业繁荣，也是众多企业集聚地，劳资纠纷时有发生。
为根治欠薪问题，在南沙区综合行政执法局指导下，南沙街综合行政执法大队打造多元劳动调解新模式。
其中，通过在对企业进行劳动监察过程中开展“集中宣讲”与“送法上门”，增强企业依法合规用工意识的同时，通过对企业信息的采集，实时掌握企业情况，发现劳资纠纷苗头及时处置，化解风险真正做到“预防走在排查前、排查走在执法前”，将劳资纠纷隐患消除于萌芽。
值得一提的是，南沙区综合行政执法局联动街道综治办、司法所、派出所等各方力量，形成第一时间到达现场，跟进纠纷进度，相互配合的工作合力。同时，在协调多方力量的基础上，进一步系统完善突发事件应急预案，积极推动南沙街道成立根治欠薪领导小组，街道办事处主任担任领导小组组长，领导小组成员为街道主要业务部门，明确部门职责，建立根治欠薪工作的长效机制。
街镇是城市经济治理、社会治理的神经末梢。南沙始终深耕基层治理沃土，优化提升营商环境，为企业发展保驾护航。
南沙区综合行政执法局有关负责人介绍，未来将进一步落实中央经济工作会议精神的具体行动，积极探索创新行政执法行为，完善健全规范制度、强化队伍建设，助力推动南沙营商环境持续优化。“在强化力度的同时也增加温度，让‘执法+服务’有机结合，达到‘1+1>2’的效果。”
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来源：南方+
图片：资料图
编辑：梁思静
校对：张子笛
二审：刘嘉欣
终审：黄增才
签发：齐华伟
出品：南沙区融媒体中心
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