1月6日,是第一份针对尹锡悦的法院逮捕令的最后一天执行期限。
三天前,尝试执行逮捕令的韩国高级公职人员犯罪调查处(CIO)和韩国警方,在韩国被停职总统尹锡悦的汉南洞总统官邸前和总统警卫室进行了长达5.5小时的对峙,最终失败而归。
三天后,虽然首尔西区地方法院驳回了尹锡悦律师团就逮捕令提起的司法异议,但在执行层面上,CIO选择了放弃。除了向法院申请逮捕令延期外,CIO已于5日将执行逮捕令的任务委托给韩国大警察厅搜查本部。而警方将何时出手逮捕尹锡悦,尚未可知。
执行方担心的是发生流血冲突。在1月3日的行动中,虽然警方配合CIO提前清场,避免了尹锡悦支持者暴力干扰,但负责总统官邸安保的总统警卫室长朴正俊,指挥首尔防卫司令部的士兵筑起人墙,拒绝CIO官员和警方进入。整个过程中“肢体冲突不断发生”。
三天来,朴正俊进一步加强了汉南洞官邸内部的戒备。几辆巴士堵住了通往官邸建筑的两条上坡路,四周拉起了铁丝网。共同民主党的“尹锡悦叛乱事实调查组”称,朴正俊每天都对士兵训话,让他们当好“人盾”。朴正俊还称:如果肉搏不行,就用空包弹;如果还不行,就“使用实弹射击”。
谁能管得住朴正俊?韩军联合参谋本部和国防部都表示无奈:派遣到官邸的部队只接受总统警卫室指挥,首尔防卫司令部也无权调动。韩国警方已经对朴正俊滥用公职、妨害公务立案,但他拒绝到庭听讯,谁能去官邸里抓捕他?
唯一的希望寄托在代理总统崔相穆的身上。CIO已两次向崔相穆办公室发送公函,“强烈要求”代理总统出面命令总统警卫室配合对尹锡悦的逮捕。国会全部在野党也共同召开记者会表示:“崔代总统对此负有重大责任,必须命令总统警卫室维护法治。”
然而,距离逮捕令发出已经过去一周,崔相穆始终保持沉默。他不表示反对逮捕尹锡悦,但也不对总统警卫室发布任何命令。对这位“代理国政”的副总理来说,汉南洞官邸发生的一切,似乎不在他的视线范围内。
崔相穆是“死保”尹锡悦的极右翼吗?他确实曾得到尹锡悦的赏识。但是,据他的朋友对媒体透露,在12月3日尹锡悦宣布戒严的当晚,崔相穆是国务会议上最激烈反对戒严的高级官员。成为代理总统后,他又不顾内阁同僚的反对,任命了两名宪法法院法官,提高了宪法法院通过尹锡悦弹劾案的概率,因此被执政党国民力量党攻击为“叛徒”。
或许,在韩国“一个月内两换总统”的时期,职业官僚出身的崔相穆,只是想实现“尽早稳定国政,让大家过上日常生活”的愿望。但如今,他已经沦为朝野“公敌”。是否支持逮捕尹锡悦,或许将决定他的政治生命。
当地时间2024年12月29日,韩国务安国际机场,韩国代总统崔相穆面色凝重地走出事故现场。
一个“被所有人骂”的代总统
在以代理总统身份召开的第一次内阁会议上,崔相穆说的最后一句话是:“我准备辞职。”
那是2024年12月31日,崔相穆匆忙就任代总统的第四天。12月14日,韩国国会通过对总统尹锡悦的弹劾案,总理韩德洙暂时代理总统。13天后,国会又通过对韩德洙的弹劾案。按照排序,副总理兼企划财政部长崔相穆当即就任代理总统。
崔相穆就职后不到48小时,韩国本世纪以来伤亡最严重的民航空难发生。与此同时,执政党内支持弹劾尹锡悦的前党首韩东勋已辞职,“尹派”权宁世、权性东掌握大权,朝野对立再次恶化。网络上,有人第一时间就发出对新任代总统的人身威胁,目前韩国警方正在调查。
一切都要崔相穆独自面对。他一上任就身兼四职:代理总统、代理总理、副总理兼企划财政部长,以及处理务安空难的中央灾害安全对策本部长。但事实上,即使是副总理兼企划财政部长一职,他也是2023年12月才出任。在那之前,他担任过的最高职务,是总统室的经济政策首席秘书。
或许正因为资历太浅,崔相穆就职代总统后的表态十分积极,一再强调自己追求政府、国会、企业界的团结。召开首次内阁会议前,他就会见共同民主党籍的议长禹元植寻求合作;务安空难发生后,在野阵营亦同声支持崔相穆主持救援调查工作,朝野合作开了一个好头。
但一切都从12月31日开始风云突变。根据韩国媒体事后的还原,作为代总统主持第一次内阁会议时,崔相穆宣布了自己的决定:他会否决国会通过的试图调查尹锡悦夫妇的“12·3戒严特检法”和“金建希特检法”;但与此同时,他决定任命两位韩国宪法法院法官,以“结束政治不稳定”和“防止经济及民生危机”。
内阁一片哗然。韩国宪法法院正负责审理尹锡悦弹劾案。按照《宪法法院法》的规定,该院必须在180天内做出裁决,裁决必须得到全部9名法官中的至少6人同意。崔相穆就任代理总统时,宪法法院只有6名法官在任。这也意味着,尹锡悦弹劾案必须得到全部法官同意才会通过。而6人中有4人为尹锡悦在任时任命,他们中是否有人会为了“知遇之恩”而反对弹劾、造成新的动荡局势,颇令韩国社会担忧。
从经济专家的视角,崔相穆对此颇感着急。韩德洙代理总统期间,崔相穆就和关系要好的韩国央行行长李昌镛一起面见韩德洙,要求韩德洙尽快任命宪法法院法官,以回应经济界的担忧。但一向自诩“无党无派”的韩德洙深知此事敏感,直至被国会弹劾也无所作为。
韩德洙被弹劾后,任命宪法法院法官成为崔相穆自己定下的首要任务。12月31日,他将首次内阁会议一再推迟,就是为了推动朝野两党在最后时刻能够就任命法官问题达成一致。从上午10时拖到下午1时许,崔相穆得知党派磋商毫无进展,才最后下定决心:直接行使代理总统职权,做出任命。
崔相穆留了个“心眼”:只任命了共同民主党推荐的郑桂先和国民力量党推荐的赵汉畅。对共同民主党推荐的另一名候选人马恩赫的任命,则“予以推迟,直至对立两党达成协议”。
一位政府内部人士对媒体称,崔相穆认为,这个决定可以让韩国政治以一种更好的状况“迎接新年”。然而,他收到的是铺天盖地的攻击。
梳理媒体报道可知,在内阁会议现场,就有至少5位部长表达了强烈反对。他们指责崔相穆没有事先和内阁成员商议这个重大决定。有人觉得他作为非民选官员去决定宪法法院法官人选属于“越权”,也有人提出如果他真的公正,应该任命全部三名候任法官。最重要的是:“即使是韩德洙总理也没有做出这样的决定啊!”
面对指责,崔相穆说:“我承认有超越(代理总统)权限的地方,我准备辞职——这个决定是我自己做出的。”然后,他“愤然离开了会议室”。
事情没有到此结束。2025年第一天,龙山总统府的全体高级官员在总统秘书室长郑镇硕的带领下全部请辞,以抗议崔相穆任命宪法法院法官“越权”。当天下午,崔相穆给郑镇硕打了三个电话强烈慰留,才说服对方暂时留任,避免了其代行总统职权的执行机构瘫痪。
与此同时,朝野两党对崔相穆批评不断。国民力量党当然反对任命宪法法院法官,共同民主党也并不领情:他们认为,3名候任法官是2024年11月朝野两党已经达成协议的人选,现在因为尹锡悦弹劾案的出现就要“重新谈判”,毫无道理;而崔相穆居然以此要挟不任命共同民主党的第二名候选人,就是对尹锡悦的庇护。更何况,崔相穆还否决了“金建希特检法”。
分析认为,如今共同民主党在逮捕尹锡悦的问题上指责崔相穆,多少带有一些宪法法院法官问题的“余怒”。而崔相穆原本资历就浅,不像韩德洙经历过多个总理任期;如今崔相穆的第一项政治决策,又遭到从内阁到龙山总统府、从国民力量党到共同民主党的一致攻击,这自然使他畏首畏尾,在逮捕尹锡悦的问题上不敢置一词。反过来,这又加剧了在野阵营对他的攻击。
当地时间2024年1月3日,韩国首尔,尹锡悦在龙山总统府举行的副总理和部长任命仪式上,与崔相穆合影。
弹劾崔相穆,对李在明不利?
现年61岁的崔相穆,此前从未经历过全国范围、铺天盖地的政治指责。他原本是按部就班升迁的公务员,未参与过政治竞选。朴槿惠政府时期,担任青瓦台经济政策首席秘书的崔相穆曾因朴槿惠的政治危机遭到检察机关的调查。当时,“明星检察官”尹锡悦是负责调查总统的一方。
但后来,尹锡悦“看上”了这位首尔大学法学院的学弟。韩国媒体报道称,过去几年,崔相穆被视为尹锡悦“最喜爱的公务员”,私下里尹锡悦直接以“相穆”称呼他。另一方面,朴槿惠时期被调查的经历,让崔相穆养成了谨小慎微的习惯。有同僚对媒体透露,崔相穆在为尹锡悦服务期间,甚至避免做笔记,以免“这些笔记未来被用作调查证据”。
如今,当深受尹锡悦喜爱、做事非常谨慎的崔相穆,变成尹锡悦弹劾案的“推手”时,无论他任命宪法法院法官的理由多么堂皇,保守阵营都感到非常震惊。
韩联社在一篇评论中指出,先是尹锡悦的“检察官老友”韩东勋支持弹劾,再是崔相穆任命宪法法院法官,国民力量党似乎出了不少“叛徒”。但事实上,在这种关系中,明明是领导者因沉醉权力失去了初心,所谓“叛徒”其实是因果关系倒置。“这可能是因为(尹锡悦的)顽固支持者深陷对另一方的仇恨之中,无法做出理性的判断。”
不过,和迫使韩东勋辞任党首不同,国民力量党领导层这次没有支持对崔相穆的攻击。2024年12月以来,该党领导层历经多轮更替,如今由紧急对策委员会委员长(临时党首)权宁世和院内代表(国会党团领袖)权性东掌舵。
崔相穆任命宪法法院法官后,该党发言人对外的公开表态是:“我们已经对崔代总统表示了强烈的遗憾,因此没有必要采取进一步的行动。”“我们将尽最大努力稳定国政,崔代总统不应再受到政治攻击的影响。”
权宁世、权性东虽然被视为“尹派”,但他们都是经历三朝以上的保守阵营资深政客。在2016年到2017年的朴槿惠执政危机中,他们都是保守阵营破碎、重建的亲历者和领导者,深谙政治存活之道。
考察他们通过“国民力量党高层”对崔相穆做出的批评,可以看出:他们对于弹劾尹锡悦并没有那么在意,更在意的是崔相穆“没有坚持更长的时间”,共同民主党党首李在明违反公职选举法的终审结果或在2月中旬前公布,这是国民力量党至少需要坚持到的期限。
至于尹锡悦,不需要崔相穆选择,权宁世和权性东正在“逐步抛弃”那位躲在汉南洞官邸里的老朋友。2025年1月1日晚,当尹锡悦向官邸外的支持者写信号召“战斗到最后一刻”时,权宁世拒绝对此做出回应,该党院内发言人则说“担心肢体冲突”,委婉表示反对尹锡悦的做法。对于反对立刻逮捕尹锡悦,权宁世给出的理由也不是尹锡悦没错,而是“尹总统不是一个会逃跑的人”。
有分析认为,当前权宁世、权性东选择的策略,一边是对崔相穆适当施压,确保其在逮捕尹锡悦等问题上默不作声、不推动进程,以此拖延时间;一边是在公开喊话中“支持崔代总统稳定国政”。如此一来,如果共同民主党继续猛攻崔相穆,甚至对其发起弹劾,“扰乱国政”的帽子自然将戴在李在明和共同民主党的头上。
对国民力量党来说,如果崔相穆真被弹劾掉,对该党可能并无损失。按照顺序,下一个接班的“代理总统”会是副总理兼教育部长李周浩。此人是保守阵营的资深政客,其“推动朝野和解”的决心不会比职业官僚崔相穆更强。而且,李周浩根本没有出席“戒严之夜”的国务会议,所以几乎没有被弹劾的理由。
据韩联社报道,1月6日发布的最新民调显示,共同民主党在全国支持率上对国民力量党的领先优势已经缩小到10.8%。在绝大多数民众对尹锡悦“非法戒严”仍持负面看法的情况下,连续三周,在野阵营的支持率缓慢回落,而执政党的支持率则明显回升。多数分析认为,如果韩国国政继续动荡,两大阵营的支持率差距还将继续缩小。
记者:曹然
编辑:徐方清