截至2024年11月底，北京全市电梯保有量突破31.6万台，其中使用15年以上的居民住宅老旧电梯达到4.5万台，居全国之首。与此同时，从2024年开始，各个居民小区通过种种方式对老电梯更新改造的消息层出不穷。
北京市电梯商会秘书长、高级工程师宋业峰在接受新京报记者专访时表示，北京是全国最早进入电梯更新改造周期的城市，这两年进入“更新高峰期”。2024年发布的《北京市市场监督管理局关于进一步加强电梯检验、检测的通知》与《住宅老旧电梯应急更换程序指引》，对北京电梯换新有很好的推动作用。而对于多区启动的申请“超长期国债”换电梯的尝试，宋业峰建议，要分出“梯度”，优先用于产权单位复杂、资金落实确实有困难的住宅老旧电梯。
北京市电梯商会秘书长、高级工程师宋业峰。受访者供图
为什么“15年”是电梯老旧的门槛？
使用时间15年以上老电梯有8.7万台，其中住宅电梯4.5万台，占了近一半。宋业峰介绍，北京是全国最早安装电梯的城市之一，自然也最早迎来住宅电梯的老龄化，“不完全统计，目前北京运行的那些老电梯大多都是1998年之后的了，更早一批在2001年左右已经更换过一次。”
“北京是全国最早进入电梯更新改造周期的城市。电梯其实和人一样，步入老龄后，就需要投入更多的资金和精力去维护和保养，才能更长寿。”宋业峰说，电梯属于特种设备，安全运行涉及三方，即乘客、维保单位、使用管理单位，其中使用管理单位一般是物业。
为什么“15年”是电梯老旧的门槛？宋业峰表示，“15年”老旧年限的设定，其实是属于一个行业概念。比如2001年北京曾发过一个住宅电梯报废管理问题的通知，其中规定没有备用电梯的使用时间超15年以上电梯要“报废”；如果是双梯运行，早晚高峰有备用电梯，则可延续至18年。通知虽然不再施行，但“15年”由此成为老旧电梯的一个判定门槛，“北京还曾明确住宅电梯需要3年一次中修，5年一次大修。大修超过三次，再大修的意义其实就不大了，核算起来也是15年。”
通过精细保养，电梯步入老龄之后，可否持久“超龄”运转？理想化的状态是——乘客严格遵守乘坐规则；维保单位按照“特种设备安全法”进行最低15天一次、周而复始的预防性保养和应急处理；物业根据《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，进行相应的日管控、周排查和月调度。“但在实际落地过程中，很难做到‘完美’。”宋业峰认为，原因主要是由于缺乏“长期主义”，对于物业和维保单位来说，服务多是以“年”为单位计算，明年可能就被新的单位替代了，所以不会在当下投入很高成本。同样，在日常使用过程中，居民对公共电梯的爱护意识也有差异。
此外，电梯和手机一样，在发展初期更新迭代速度比较快。一些老楼采用老型号的电梯，使用多年出现故障后，很难再找到“原厂件”，那么“替代件”的品质也成为影响老电梯性能的一个因素。宋业峰表示，“同一个部件，不同购买渠道，价格、品质都存在差异。”
老电梯更新面临三大挑战
老旧电梯面临的问题包括故障率高、频繁停运、安全系数下降，到达使用年限后，还是要及时更换。“不过，居民可以放心的是，目前，大多数电梯在更新改造之前，运行安全还是有一定保障的，维保过程中如果发现电梯存在重大安全风险，使用单位和维保单位会按规定及时叫停。”宋业峰表示。
宋业峰说，电梯更新改造其实包括多种方式，旧梯完全拆除换新和保留部件旧梯更新是当前比较普遍的更新途径。其中，保留部件旧梯更新改造，是指在安全评估之后，根据更新改造方案可以保留导轨、轿厢、小门套等部件，更换电气设备等其它部分，继而达到准新梯的效果。这种保留部件的更新与完全换新相比，施工安全系数高、周期短、噪声低、更环保，最关键的是设备成本低。
当前，北京老电梯换新有哪些难点？宋业峰认为，老电梯更新主要面临三大困境。一是资金问题。二是涉及多产权单位。三是居民意见不统一，毕竟涉及真金白银，有人想“缝缝补补又三年”，有人想直接换新，不同业主有不同考量，“其实现在电梯换新技术已经很成熟，即便是复杂、老旧的作业环境，技术上也没有任何问题。”
精心养护长期“超龄”运转，电梯仍存隐患
对于如何破题，宋业峰介绍，这两年，北京进入“电梯更新高峰期”，解决老旧电梯换新难题的方式也是多种多样，包括动用公维资金、居民自筹资金、物业垫付资金、社会资本投入等多种方式，尤其是利用超长期特别国债，解决了一些老电梯换新的资金难题。总体来看，目前比较成功的老旧电梯更新改造案例，都是各级政府、业委会、物业、施工单位等群策群力的结果。
“但以超长期特别国债为例，去年申请的第一批资金更多考虑的是有公维的项目，解决了一些老小区换电梯的实际问题，但是从社会治理角度来看，超长期国债利用未来还是建议分出‘梯度’，优先用于涉及多产权单位、资金确实有困难的单位产权房，这部分小区电梯维修费用全部由超长期国债来解决。有剩余的情况下，再考虑第二梯度，比如，有公维资金但是难启用等情况。但这个‘度’比较难把握，比如哪种算是‘确实有困难’的小区，是需要下一步细化考虑的。”
在住宅电梯精细维护保养方面，北京也在不断探索。宋业峰介绍，2024年4月，《北京市市场监督管理局关于进一步加强电梯检验、检测的通知》开始实施，“这个政策实施之前，电梯每年由市场监管部门进行检查，也就是政府部门的强制检查。政策落地后，还强化了电梯使用主体的自行检查，可以引入第三方检测机构进行检测，新添了市场行为，相当于给电梯体检上了政府和市场的双重保险。”
此外，对于急需换新的住宅老电梯，2024年9月9日，北京市多部门联合发布《住宅老旧电梯应急更换程序指引》明确，如果电梯出现了检验不合格的严重事故隐患，可以不用“双2/3”的业主同意，直接走应急更换提取专项维修资金的程序，北京电梯商会可以为老旧电梯更新改造提供免费咨询服务。
培育“专业电梯使用管理主体”，利于长期主义
对于老电梯维保，未来还有没有新思路？
宋业峰提到，目前一些地方在探索老电梯维保新模式，比如给电梯上保险，但这种模式在北京尚未大范围推广，可行性还在持续试探过程中。
宋业峰还介绍，2023年，市场监管总局印发《电梯安全筑底三年行动方案（2023—2025年）》，方案里提出了“专业电梯使用管理主体”这样一个概念。即试点建立住宅领域专业电梯使用管理新模式，培育包含电梯使用管理、维护保养、自行检测等全包式服务的电梯使用管理经营主体，促进专业化、规模化、长期化运营，破解住宅电梯市场短期博弈困境，有效落实电梯安全管理主体责任。
“如果落实，即有望实现电梯行业领域的‘长期主义’。这个使用管理主体在市场化的同时，还应涵盖国有股份，就像是保险领域常说的‘保险再保险’这个概念。如此一来，包括前期投入、设计、规划，就覆盖了住宅电梯的全生命周期。”
此外，宋业峰还提到了电梯维护保养人才流失等问题。电梯加速老龄化，当下正是需要专业人才的时候，但近几年，电梯行业人才流失严重，尤其一线城市，愿意从事电梯维保工作的年轻人越来越少，“如何给予电梯专业技术人员职业存在感、荣誉感，既是行业持续健康发展中不可忽视的问题，也事关城市民生。”
新京报记者 曹晶瑞
编辑 张树婧 校对 贾宁