党的十八大以来，市域社会治理工作受到高度重视。市级融媒体平台作为参与社会治理的主体之一，是“治理体系和治理能力现代化”建设中的协同主体与治理引擎。市级媒体深度融合过程中，不断参与和深化推动市域社会治理进程，协同效应逐步显现。
延伸主流舆论传播场域
一是构建行动者网络，联结多元治理力量协同发展。市域社会治理强调市级政府在治理中的主导性。市级媒体改革通过整合资金、资源等要素，统筹社会网络中的各种行动者力量，促进社会治理制度系统集成。例如，珠海传媒集团融合工作计划推出后，融媒采访中心等部门展开行动，创新整合集团资源，在国内首次实现“广电+报纸+新媒体+户外媒体”统一指挥、内容共享和生产协同，成立了新媒体技术公司、新媒体运营公司与新媒体内容原创核心团队，有效推动了产品的“供给侧改革”。同时，有机衔接宣传、网信等部门及各区融媒体中心，将城市大脑等数字基础平台交由市级媒体运营，高效利用信息资源，为开展个性化优质服务搭建好服务底座，更好发挥治理的多元力量。
二是拓展服务功能，助力治理空间全面升级。地市级主流媒体平台通过构建全方位的平台矩阵，形成纵向贯穿各个层级、横向融合各行各业的综合传播网络，极大延伸了主流舆论的传播场域，加速信息传播体系与社会治理体系间的协同同构。例如，浙江绍兴市新闻传媒中心整合下属公司，形成传媒服务、会展策划、智慧科技、文创艺培四大板块，初步形成绍兴传媒特色新产业，为市域社会治理的推进拓宽了实施空间。
三是整合平台资源，优化治理方法，实现流程再造。市域治理直接面对基层一线和社会治理各类问题，对政府的城市治理、社区治理提出了更高要求。作为治理网络中的重要参与者，媒体天然具有连接公众、政府以及社会组织的优势。如广东省江门市广播电视台推出的电视栏目“社区发言人”以编外主持人身份充当主体间行动协调者，参与社会冲突调解，并促进治理网络中集体行动的生成。
四是化解社会矛盾，促进治理效能更好发挥。具体而言，地市级媒体不断落地施行“新闻+政务+服务”治理模式，整合政务服务信息与生活服务信息，并开展产业服务建设。例如，驻马店电视台探索“互联网+媒体+督查”模式，自主设计并高标准打造网络问政平台；长沙电视台积极探索“文化+科技”融合发展新路径，依托“我的长沙”APP建设“融媒体+城市服务”融合平台；武汉广电的电视问政节目第一时间回应热点事件、引导舆论，多方联动促进政民互动，进一步发挥了媒体的积极作用。
在全媒体体系建设背景下，建设社会治理共同体、推进市域社会治理现代化，仍需要进一步发挥市级媒体深度融合的积极作用，全面做好制度设计、路径优化和策略调适。
发挥市级媒体深度融合潜能
首先，要深化新闻生产流程再造，适应服务功能定位需求。融媒体时代的流程再造强调“开放、兼容、多元、承接”，为提升市级媒体的社会治理效能，市级媒体的深度融合仍需着力增强新闻内容生产，利用技术平台支撑，强化优质内容输出，形成对接公众需求的现代化治理格局。
不少市级融媒体中心改革采取率先合并机构的方式，集中多个部门组建全媒体新闻中心，但工作模式、采编流程变化不大，不利于融媒体新闻产品的生产。为进一步释放媒体融合动能，需加快探索内容产品的生产与创新。近年来，武汉广播电视台形成14条新媒体生产线，打造了“掌上武汉”“映像武汉”等有影响力的融媒体IP化矩阵，按照“移动优先、直播优先、短视频优先”的思路，通过“内容+项目+品牌+平台”的制作编发路径，充分提升媒体内容产品的价值可接受性。作为武汉市主流舆论阵地的融媒体技术平台，“极目云+”包含融合指挥、内容生产、资源汇聚、AI大数据赋能等采编功能，全面升级了新闻生产的“策、采、编、发、控、传、馈”流程，通过前期矩阵的数据积累，可以更好契合新传播生态中的用户内容消费偏好与需求，进而提升全市新闻传播业务移动化、智能化、可视化水平。
其次，创新人才选育体系，激发媒体融合内生动力。高水平的融媒体人才仍是稀缺资源，培养一支具备社会治理知识和技能的媒体人才队伍，是发挥市级媒体在社会治理中作用的关键。人员编制不足、活力不够是目前我国地市级媒体用人机制的突出矛盾。因此，要进一步加强人才队伍建设，创新人才选育系统，不断增强人才储备。例如，对现有人员的技能进行升级培训，通过“绿色通道”拓展人才选用渠道，同时改革绩效考核方式，优化薪酬机制，避免人才流失。
再次，适应新闻内容消费“情感转向”趋势，提升传播质效。随着人们融入社会的方式变得越来越个人化、情感化，增强新闻产品可供性，调动受众互动积极性，不断增强主流价值的可理解性成为社会治理的新面向。新闻内容消费的“情感转向”将通过提升用户黏性进一步赋能社会治理。目前，情感传播是短视频平台的主要创作方向，一些地市级政务号借助其情感传播优势触发用户的表达行为，也在重大社会事件中更好引导网络舆论导向。面对突发性风险事件时，利用情感力量重建社会价值，是目前市级媒体融合发展的方向。
最后，利用数据要素推动市级媒体融合，实现社会治理精准服务。市域社会治理中的现实问题具有跨界性、关联性、复杂性特点。因此，要强化市级媒体在社会治理中的关键角色，推动市级媒体深度融合发展与政府部门等其他主体协同创新、深度合作。
为确保全市社会治理的一致性和有效性，市级媒体可以以“边界跨越者”的身份参与公共治理，包括确定参与者，调动匹配相关社会组织与各类资源要素，使媒体与政府、用户等形成有效互构关系，拓宽已有服务领域，不断升级跨媒体、跨领域的“跨界融合”，并探索融媒体平台的数字化转型。此外，市级媒体智库通过挖掘本地禀赋，促进公民有效参与社会治理，实现市域社会治理精准化。
（作者系西安交通大学新闻与新媒体学院副教授）