2024年8月7日，南方都市报A07版以《惠州通报2023年度审计情况 有部门虚报工程量多计工程款532万元》为题报道了惠州市审计局审计报告情况。
制图:朱林(豆包AI)
2024年8月7日，南方都市报A07版以《惠州通报2023年度审计情况 有部门虚报工程量多计工程款532万元》为题报道了惠州市审计局审计报告情况。12月25日，在惠州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上，惠州市审计局党组书记、局长欧阳絮梅就惠州市政府关于审计工作报告中有关问题的整改情况向市人大常委会报告，审计工作报告指出的49个问题中，32个问题已全部完成整改，还有17个问题正在整改。
尚未整改到位的将重点督查
2024年7月，惠州市第十三届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并印发《惠州市人民代表大会常务委员会关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告的决议》。
2024年，惠州市政府主要负责同志对审计整改工作作出批示6次，先后主持召开市审计工作会议、市审计执法联席会议等，专题研究审计查出问题并部署审计整改工作，着力推动审计查出问题全面整改落实到位。
欧阳絮梅表示，惠州各县(区)、各有关单位认真落实审计整改意见，主动纠正问题并举一反三，促进提升审计整改成效。市审计局联合市住房城乡建设局、农业农村局等主管部门对有关县(区)开展审计整改督导，检查重点、难点问题的整改进展情况，深入分析问题症结，指导改进整改措施；对未按要求整改到位问题，纳入市委巡察、市政府督查范围，督促相关单位加大整改工作力度，加强部门协作和上下联动，促进审计整改质效双提升。对于审计移送问题和线索，纪检监察机关和有关主管部门均予以核实处理，推动审计整改成果转化为治理效能。
目前，惠州审计整改工作取得了阶段性成效，但从审计整改的具体情况看，部分单位的整改工作推进力度、整改质量仍有待提高，部分问题未能得到全面纠正。对目前尚未整改到位的问题，由市政府督查办联合审计部门将其列入市政府重点督查范围，加强督促指导和跟踪检查，确保整改合规到位、扎实有效。
挽回损失700多万元，推动建章立制9项
据统计，截至2024年12月16日，《关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的49个问题中，要求立行立改的23个问题已全部完成整改；要求分阶段整改的21个问题，已完成整改9个，正在整改中12个；要求持续整改的5个问题均在整改中。
17个正在整改的问题中:①关于部分项目预算执行率低的问题，预计于2024年12月31日前完成整改；②关于林业执法和巡护监管存在不足、部分林业项目管理不规范、部分市场准入服务不到位、部分项目履行基本建设程序不及时等7个问题，因需履行必要的审批手续或法定程序，预计2025年6月30日前完成整改；③关于部分非税收入催缴不到位、部分政务服务平台效能欠佳、个别国有企业集团整合下属企业不彻底、部分民办义务教育学校办学条件未达标等4个问题，有关责任单位已加大推动力度，并已制定具体整改工作方案，接下来将按计划推进落实；④关于部分市属国企资产管理效率低、部分代建项目未办理竣工决算等5个问题，因涉及司法诉讼、历史遗留等复杂客观情况，需多方协调联动，逐步推进解决。
通过整改，已促进增收节支21086.75万元(其中已上缴财政19969.41万元、已减少财政拨款717.78万元、已归还原渠道资金399.56万元)，挽回损失707.17万元，推动建章立制9项，追责问责8个单位、11名责任人员。
部分正在整改的问题
财政管理审计
75个项目预算执行率低，取消35个
关于4个市直单位、17个区级单位催缴非税收入不到位，涉及金额5.13亿元问题。截至12月16日，已上缴财政19946.04万元(含滞纳金4357.47万元)，进入司法程序追缴1006.85万元(其中6.90万元已终结执行)，因被执行人无资产可执行等原因无法追缴30万元，已发出催收通知追缴罚没款60.09万元，剩余34609.1万元涉及3宗土地出让金，仲恺高新区已加大组织协调力度，正在稳妥推进追缴工作。该问题正在整改中。
关于仲恺高新区少列政府性基金预算支出1.57亿元的问题。责成仲恺高新区今后应严格按人大批复控制预算收支，杜绝超预算拨付资金。截至2024年12月16日，已列入2024年度预算消化核销749万元，剩余14915万元将根据区财力情况，列入2025年及以后年度预算中逐步消化核销。该问题正在整改中。
关于75个项目预算执行率低的问题。2024年度，上述75个项目根据工作实际已取消35个，其余40个项目(涉及预算指标4711.77万元)，截至2024年12月16日，已累计拨付1452.94万元，由市财政部门调整收回86.31万元，剩余3172.52万元正在按进度拨付。该问题正在整改中。
民生和重大政策措施审计
加大力度推进政务服务“一网通办”
关于部分政务服务平台效能欠佳问题。市政务和数据局加大力度推进政务服务“一网通办”应用建设项目，将原惠州市“智惠批”管理平台、惠州市统一申办受理平台等系统平台整合重构为惠州市政务服务一体化在线平台，并完善平台的“智能导办”功能，引导申办对象通过“智惠批”业务模式办理业务，目前正在试运行阶段。同时，逐步将原“智惠批”事项清单调整为办件率较高的高频事项清单，分批分阶段完成“智惠批”管理系统升级改造工作。“惠服务U”小程序已更名为“惠办事”小程序，已上线“智惠批”专区，涉及的系统正在开展信息安全等级保护测评，待通过测评且符合有关上线要求后，将对接广东省数据资源“一网共享”平台，预计2025年6月重新上线。该问题正在整改中。
针对仲恺高新区政务一体化服务平台4个子系统无法使用的问题，该区已及时协调项目建设单位终止了3个子系统(人防经办、消防抽查、“双随机、一公开”)的建设，相关费用不予结算；正在调整完善三维电子报建等其他业务审批子系统，同时结合工作实际对平台的综合事务、会议管理等系统模块进行优化。该问题正在整改中。
关于部分市场准入服务不到位问题。截至2024年12月16日，已完成相关工作指引(初稿)并征求意见，接下来，惠城区、惠阳区将综合各方意见对工作指引予以完善后印发实施，无差别受理、同标准办理同一事项。该问题正在整改中。
关于民办义务教育学校招生、办学不规范的问题。已责成市、县(区)教育部门加强对民办学校的监督和管理，规范学校招生、办学行为。2024年秋季学期起，相关民办学校已严格执行摇号招录政策，停止违规招生行为。针对办学条件不达标问题，已督促相关民办学校采取措施改善教学、办学条件，逐步推动生均用地面积、生均建筑面积、生均宿舍面积等达标。该问题正在整改中。
代建项目审计
逐项推进历史项目结算和财务决算
关于未按规定组织竣工验收，两个已完工项目未经验收即交付使用问题。责成市代建项目管理局加快组织验收，截至2024年12月16日，1个项目已完成竣工验收，剩余1个项目因施工单位濒临破产，已协商、督促项目监理单位和其他施工联合体，加快推动竣工验收，预计2025年第一季度完成。2024年7个完工项目均已按规定组织竣工验收并交付使用。该问题正在整改中。
关于9个项目未按规定及时办理工程结算和竣工决算问题。已责成市代建项目管理局组织力量全面清理代建项目结算、竣工决算情况，制定工作计划开展系统治理。截至2024年12月16日，审计指出的9个项目中，1个项目竣工财务决算已送审，1个项目结算已审定，3个项目结算已送审。市代建项目管理局将按照先近后远、先易后难原则，逐项推进历史项目结算和财务决算，计划用两年左右时间完成整改。该问题正在整改中。
国有资产和国有资源审计
推动“零散”不动产整合连片开发
关于部分土地和房产闲置问题。已责成市国资委组织所属国企认真研究，分类建立资产盘活项目库，持续推进存量资产盘活。于2024年4月印发《惠州市国资委所属企业存量不动产盘活行动方案》，召开不动产盘活专项行动动员部署会，推动市属国企将库存低效、无效使用的不动产，通过整体招商、升级改造、资本运营等方式，提升整体使用效率和资产收益水平。
2024年，已累计盘活不动产123宗、面积90多万平方米。其中，通过租赁方式盘活不动产111宗，租金收入从原来748万元/年大幅提升至2479万元/年；2024年全年实现租赁收入2.96亿元，较上年增长16%；资产闲置率从2023年底10.8%下降至2024年底7.8%；通过资产处置或政府收储方式盘活不动产9宗，收回资金近4亿元。接下来，市国资委将加大低效资产的市场化盘活力度，积极推动“零散”不动产整合连片开发，有序推进存量资产盘活，实现国有资产保值增值。该问题正在整改中。
关于市产业投资集团有限公司、市水务集团有限公司存在账外资产问题。截至2024年12月16日，市水务集团有限公司下属企业惠阳水务公司所属虎山水厂用地，因缺少原始权证资料暂无法解决资产权属问题，惠阳水务公司已对该地块加装铁门、围网，每周定期巡查，并对其以名义价值1元入账管理；市产业投资集团有限公司下属惠州市惠协经济开发有限公司已将大亚湾澳头街道金门塘土地按照历史成本(购置价款及办证费)31.63万元登记入账。剩余5宗土地中，市产业投资集团有限公司下属惠州市地产有限公司的4宗土地因资料不齐，接下来拟请第三方中介机构评估后再进行账务处理；市产业投资集团有限公司下属惠州市第一机电设备公司的1宗土地因已被查封，待清算完成后根据实际情况进行账务处理。该问题正在整改中。
关于市城市建设投资集团有限公司、水务集团有限公司整合下属企业不彻底问题。截至2024年12月16日，市城市建设投资集团有限公司已完成9家、市水务集团有限公司已完成1家企业的工商注销登记；正在积极推进3家企业办理清算和工商注销手续，推动4家企业吸收合并为2家，消除内部同业竞争，整合企业层级和管理架构，提升经营效益。该问题在正在整改中。
林业资源保护审计
15宗“以罚代管”违法用林地块复绿4宗
关于3个县7个项目预、结算审核不严问题。截至2024年12月16日，龙门县已追回多付款项0.22万元并上缴国库；惠东县已协调项目施工单位补充签订《承诺书》，严把验收审核关，接下来将据实办理工程结算；博罗县已约谈项目设计单位和施工单位，接下来将按有关工程实际结算金额，组织各方签署退款协议。该问题正在整改中。
关于28宗建设项目临时占用林地监管不到位问题。截至2024年12月16日，已复绿17宗、面积810.74亩；正在复绿10宗，惠东县已向项目单位发出《限期履行临时使用林地复绿责任的通知书》，继续跟踪督促用地单位限期内做好复绿整改工作；剩余1宗已依法延长临时用地有效期至2025年6月，接下来拟纳入该县2025年度复绿任务推进。该问题正在整改中。
关于30宗违法用林地块查处不及时问题。截至2024年12月16日，已立案5宗，其中1宗已复绿，2宗处以罚款15.04万元；剩余25宗正在调查取证中，接下来将严格依法依规处理。该问题正在整改中。
关于22宗案件督促执行行政处罚决定不严问题。截至2024年12月16日，一是审计指出的15宗“以罚代管”违法用林地块，已完成复绿4宗，已依法延长临时用林期限1宗，剩余10宗已责令相关责任人(单位)限期恢复林业生产条件，同时结合实际由当地林业部门给予复绿指导，提高整改质量；二是对于未完成执收的7宗案件，已追缴罚款5.54万元，剩余20.18万元拟向法院申请强制执行。该问题正在整改中。
进度
截至2024年12月16日，《关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的49个问题中，要求立行立改的23个问题已全部完成整改；要求分阶段整改的21个问题，已完成整改9个，正在整改中12个；要求持续整改的5个问题均在整改中。
声音
◎对未按要求整改到位问题，纳入市委巡察、市政府督查范围，督促相关单位加大整改工作力度，加强部门协作和上下联动，促进审计整改质效双提升。
◎对于审计移送问题和线索，纪检监察机关和有关主管部门均予以核实处理，推动审计整改成果转化为治理效能。
——惠州市审计局党组书记、局长欧阳絮梅
成效
通过整改，已促进增收节支21086.75万元(其中已上缴财政19969.41万元、已减少财政拨款717.78万元、已归还原渠道资金399.56万元)，挽回损失707.17万元，推动建章立制9项，追责问责8个单位、11名责任人员。
采写:南都记者 杨振华